《基本法》當中，有一些條文在當年立法的時候，留空了實體內容，只提及原則和最終目標。具體內容交由發展過程當中積累經驗來逐步充實。其中包括（1）第五條（關於五十年不變）、（2）第二十三條（關於國家安全）、（3）第四十五條（關於行政長官產生辦法）、（4）第六十八條（關於立法會產生辦法）、（5）第七十五條（關於立法會自行制訂立法會議事規則）、（6）第九十四條（關於律師執業的規定）、（7）第九十七條和第九十八條（關於組成區域組織）等。
整部《基本法》本身是一個完整的系統，每個條文之間都有一些內在聯繫。例如關於行政長官產生辦法和立法會產生辦法當中，對於候選人的行為操守，本來就是計劃通過第二十三條來作出規範。由於國家安全立法比較敏感，所以最終第二十三條的內容沒有被充實。其法律後果是，對於第四十五條和第六十八條所定下的制度目標，被打開了一個缺口。
接下來，為了彌補這個缺口，中央官員提出「愛國愛港」的原則，嘗試作為補充。可是這個做法其實存在着一個法理學上的困難：企圖在一個條文當中，完成兩個條文的功能。即在第四十五條關於產生行政長官的規定當中，從操作層面上規定候選人的操守。可是條文已經存在，無法通過擴充文字內容來包含兩個功能，這最後就變成了一個政治術語的表述，即使提出對候選人操守的規定有其道理，但因其政治術語的性質，故無可避免地成為了社會爭論的焦點，也難以達成共識。明天續談。