公務員隊伍老齡化的走勢，政府高層應該是了解的，卻長期未有下定決心用制度化的方法加以解決，隨着未來十多年公僕退休大潮的湧現，來自行政體系內的不滿及怨氣到了爆炸的臨界點，終於不得不推出建議，展開諮詢，期望引進新計劃解決問題。
上世紀八十年代迎來大量增聘公務員以推行各項公共服務及拓展基建項目，範圍涉及房屋、教育、醫療、社福及交通運輸等政策。為了應對人手不足的挑戰，情況與今日有點相似，一九八七年殖民地政府曾推出新的退休計劃，將退休年齡由舊制的五十五歲，改為新制下的六十歲。
八十年代入職的大批公務員，正是未來十多年陸續退休的主角，規模是史上最龐大的。問題是，隨着社會民粹主義盛行，市民對公共服務的訴求有加無減，用上的爭取手段日趨政治化，政府必須想方設法增加公務員的人手以應對挑戰。
值得注意的是，未來公務員的主體由八十後的一代組成，他們是二○○○年公務員體制改革後入職的新一代，未來不能享有一筆過的退休酬金及每月退休金，只能依靠公務員公積金計劃提供的金額。長俸制之下的福利待遇明顯優厚得多，今非昔比。人口老化的挑戰是人的平均年壽明顯提高，香港僅次於日本高居全球第二位，六十歲退休後，僅靠公積金以維持退休生活二十餘年，質素難有保證，延長退休年齡是較佳的選項。