延遲退休勢所趨 最怕基層上位難

長江後浪推前浪,一代新人換舊人。新老交替本是大自然的規律,惟隨着人口老化,勞動人口萎縮,以及公務員即將進入退休高峰期,港府正面臨青黃不接的危機,為了避免人才斷層影響施政,延長退休年齡恐已無可避免。

經過內部研究後,港府就延長公務員退休年齡及聘用措施提出四項建議諮詢公眾,包括新入職的文職人員退休年齡由現時六十歲延長至六十五歲,紀律部隊則延長至五十七歲;彈性續聘已屆退休年齡的公務員;以合約形式聘用退休公務員擔任某些臨時職務;精簡公務員離職後的規管機制。

眾所周知,由於港府八十年代大量招聘的公務員陸續進入退休年齡,近年退休人數呈不斷上升趨勢,二○一一至一六年平均每年有四千一百多人退休,一六至二一年增至每年五千六百人,二一至二六年退休潮達到高峰,每年有七千人退休,情況要到二六年才告緩和。大量資深公僕流失,導致青黃不接,勢必影響施政效率及公共服務,可見延長退休年齡既有實際需要,亦是大勢所趨。當然,不同部門情況有別,人手短缺不能一概而論,有的長期面對繁重工作壓力,有的則人浮於事,因此,先解決人力錯配的問題,再推行新的退休制度及聘用措施,這才合情合理。

事實上,延長退休年齡並不是甚麼新鮮事,許多國家早已推行,儘管各有不同的原因,有的是因為人口老化,有的是因為政府財政拮据,但殊途同歸,延長退休年齡已成為世界趨勢,香港也不能例外。即使拋開這些原因不說,隨着人類愈來愈長壽,六十歲退休顯然已不合時宜;何況香港生活壓力大,不少基層公務員背負家庭重擔,退休金不足以維持生活開支,延長退休年齡不僅可以增加收入,還可以發揮餘熱,可謂一舉兩得。難怪基層公務員普遍贊成延遲退休,反而高層公務員由於工作壓力及政治壓力愈來愈大,對延長退休年齡的反應並不積極。

過去,港府一方面將退休年齡定在六十歲,一方面規定六十五歲才可支取強積金,一直備受詬病,如今將兩個年齡統一,也算是撥亂反正。可以預料,隨着公務員延遲退休,相信不少私人企業也會跟隨,這對於紓緩整體社會的人口老化及勞動人口萎縮,應有正面的作用。

當然,江山代有才人出,無論是社會還是政府,都必須維持正常的新陳代謝。面對人口老化等問題,延長退休年齡固然有實際需要,而保障年輕人就業及為基層公務員提供向上流動的機會同樣重要,如果升遷機制受到人為影響,勢必打擊公務員士氣,隨時弄巧反拙。事實上,儘管公務員即將進入退休潮,但想捧鐵飯碗的打工仔仍大有人在,政府並不存在請不到人的問題,關鍵在於當局有沒有合理調配內部人手,以及有沒有為市民提供公平競爭的機會。