龍七公:徵收陸路離境稅不智

香港地少人多是不爭的事實,隨着個人遊的實施,訪港旅客人數連年上升,香港擠迫情況日益嚴重。來港旅客,有的人行為舉止不太文明,引致了部分港人的不滿,於是乎就催生了一種限制內地人來港的聲音。這種聲音主要是由一種訴求出發,並不是一種說道理的方式,因為來港人數多了,自然會產生種種的問題,對應之道應該是以承載力提升來面對,而限制來港人數只是簡單的否定來港旅客有正面影響。

感性訴求 不合邏輯

最近有政團建議徵收陸路入境稅,理由是訪港人數太多,而因為陸路是內地旅客離境的主要途徑,實際上這個建議是針對內地旅客。這些政團人士說,香港已有機場和碼頭離境稅,而陸路則沒有,徵收陸路離境稅是和海空離境看齊,而且可以透過陸路離境稅的徵收,對打擊從事水貨貿易大有幫助。這些理由其實很牽強,甚至可以說是不合邏輯;但由於是以感性訴求來提出,也得到了一些年輕人的支持,在上個周日廣東道一帶的針對內地旅客的活動,已說明了這個建議是有一些人和議。

為何筆者說這個陸路離境稅行不通?首先,一項稅種的徵收要有其執行上的可行性,而偏偏陸路離境稅在徵收上根本是不可行。機場和碼頭這些出境途徑是有徵收離境稅,但是已在機票、船票內附加,在徵收上非常簡單容易,而且機場和碼頭是昂貴的基建,以離境稅來當作用者自付的做法也可以接受。

可是在陸路方面,離境大樓每天要處理的人流比空運和海運的多,而成本卻比海運和空運低,加上陸路有貨物進出的用途,所以陸路離境的用者自付問題不大,沒有徵收離境稅的壓力。同時,如何徵收也是一個大考驗,機票和船票因有交通工具承載能力的設限,所以用票價來徵收離境稅簡易,可是陸路離境人士眾多,所用的交通工具又不一,有的甚至是步行過去,這也出現了一個徵收稅款的實際操作困難。例如要政府在各陸路口岸增設收稅櫃枱,必定會嚴重影響邊境的出入境效率,也會對目前已面對龐大壓力的入境處員工構成新的挑戰。

有針對性 缺乏公平

第二,就是徵收離境稅的合理性。根據政團人士所說,陸路離境稅是向非香港居民徵收,但這個卻和海、空離境稅的做法不一樣,因為海空離境稅是一視同仁,不會劃分是香港人或是非香港人。從這個角度可見,說陸路離境稅是以公平原則進行是站不住腳,因為陸路離境稅本身就沒有向所有離境旅客徵收,而是歧視性的向非香港人徵收,明顯帶有針對性,而且矛頭很清楚的指向國內旅客。在這裏,要強調的是這個稅項是缺乏公平、合理的基礎,而不是內地訪港旅客不應受規管。

從最近的一連串事件見到,香港的確存在接待能力不足的情況,而當旅客多了,各種問題必定會以幾何級數般上升,這其實反映香港的承載能力問題。正如上文所說,解決之道還應該是從增加承載能力入手,而不是訴之以感性的限制來港人數,因為旅遊業不是簡單的人數配額便可以弄定。今天我們看到旅遊業好像承載不了,但在十年前的今天,要是沒有個人遊的推動,香港的經濟可否復原也成疑問,我們也不要忘記旅遊業的貢獻。是以筆者不贊成徵收陸路離境稅,也認為這是不合理的做法,旅客問題不是單靠收稅便可解決。唯一徵收陸路離境稅這建議的好處,就是讓提議的政團有更多的曝光機會,而傳媒的積極跟進,實在是正中這些政團的下懷。