大道之行:南海問題的國安考慮

西方各國對中共十八屆三中全會決定設置國家安全委員會表示關注,消息來得突然,引起頗大震動。中國外交部發言人直言,國安會令恐怖、分裂及極端勢力、即所謂「三股勢力」緊張了。不過美歐等政府所關注的,要寬闊得多。當代國家安全概念的涵蓋面甚寬,除了傳統的領土安全及反恐以外,還觸及金融、網絡、能源、環境以至食物安全等領域;換言之,對傳統和非傳統安全領域的統合應對,正是國安會的工作內容。

西方陣營首要關注的事項,還是聚焦於中國如何處理領土安全這個傳統領域,公安、軍事與外交等部門的統籌協調整合會有何變化,尤其是近年涉及東海與日本就釣魚島之衝突,以及南海問題涉及與東盟成員國之領海爭議,未來新成立的國安會將採何種方式及策略加以應對。

以本欄討論多時的南海爭議為例,越南、菲律賓、馬來西亞及汶萊等國借助西方石油公司的技術和設備,在諸國所佔領的南沙島礁鄰近海域,打下為數眾多的深海油井,大搞勘探與開採活動,呼朋引伴所涉及的域外國家為數不少,包括美國、加拿大、歐盟、日本、印度、南韓、澳洲等,甚至俄羅斯也不甘後人,亦有涉足。

所謂保衞南海主權,所涉及的因素之多及複雜與敏感度之高、難度之大,實在不容低估。國家安全委員會的成立,有利於在高層次整合各有關部門形成合力以應對挑戰,同時要認真研究及確立國家的海洋戰略。