大道之行:重拾外交主動權

就敍利亞化武危機,美俄罕有地會談三日,較原定計劃多了一日,終於達成初步協議,讓世人鬆了一口氣。和平總比戰爭好,政治解決總較軍事手段為優。

值得注意的是,所謂協議其實頗為粗疏,詳細內容有待進一步釐清,有關決議最終要得到聯合國的確認,才能作實,常言道「魔鬼就在細節中」,放諸美俄的協議,同樣適用。

要敍利亞在一星期內提交完整的化武清單其實有相當難度。何謂化武?定義可以有不同理解,就化武的類型、製造以至數量,美俄之間似未達至共識,存在變數。

敍利亞政府早前表示按照《禁止化武公約》的要求,可有三十日時間的申報期,但美國堅決反對,明顯是擔心會是拖延手法,在使用緩兵計,俄國最先支持敍利亞的立場,後來作出大幅度讓步,以換取協議。此外,俄方堅持反對在聯合國有關決議案中加入對敍動武的條款,但同時作出適當讓步,如敍利亞政府不遵守有關的規定行事,俄國將同意援引《聯合國憲章》第七章,對敍國作出懲罰,包括制裁和軍事行動。

俄國畢竟是外交大國,在國際政治舞台上積累了豐富經驗,今次反客為主,一舉扭轉被動局面,靠的是看準美國舉棋不定,未能把握先機,於是一擊即中,與美國談判過程中,有所為亦有所不為,軟硬兼施,終於令敍利亞政府脫離險境,力保中東最重要的盟友,為重振在中東地區的影響力,展示雄厚的外交實力。