政情:政治解碼:政黨特首 誰是老闆

香港迎接政黨政治,有點似基層市民等巴士,你知道它一定會來,但時間永遠不在自己掌握之內。本報獲權威消息,港府將於首階段政改諮詢中「搭單」,就特首政黨背景問題再次徵詢社會意見,並開始研究應否制訂《政黨法》,但不會觸及《基本法》二十三條中有關香港政治性組織不可與外國政治性組織聯繫的敏感問題。說得這樣具體和實質,這架政黨政治快線專巴無疑已有了路線圖,但最關鍵的還是那個老問題,最終能趕及在一七年如時抵站嗎?

政界人士直言不感樂觀。北京一向對政黨政治顧忌甚多,以前怕壯大了政黨,矮化了港府,會對行政主導造成衝擊。這條禁忌近年已漸漸鬆綁,北京也要面對現實,沒有政黨撐腰的特首先天受制立法會,施政舉步維艱,管治阻力重重,行政主導云乎哉?不過,這不代表政黨政治從此解禁,事關北京不僅怕港府被立法會拖後腿,還怕特首被民粹牽着鼻子走。

香港不是國家,特首權力再大也不過是一名地方首長而已,在其他地區,民選領導人的老闆只有一個,就是手握選票的市民,但日後普選特首的老闆卻有兩個,一個是有權投票的港人,一個是實質任命的北京,如果特首與政黨掛鈎,甚至依附政黨,而政黨又以民意與選票為依歸,以後港人與中央之間誰才是特首的頂頭老闆?北京不是經常強調,中央政府對特首的任命權是實質性的嗎?其潛台詞就是對特首的駕馭也是實質性的,這涉及中國對香港的治權,不能輕率處理,至少不會在第一位普選特首便冒險改變。

政界不看好政黨政治在一七年準時抵站,除了政治性考慮,還有一個技術性原因。發展政黨政治須以政黨法配套,而政黨法宏大複雜,單是應否公開政黨捐款來源便足以拗上好幾年,以現時香港的政治爭吵,連一條規管網上二手創作法例也拗到天光,要在短短一、兩年內為政黨法立法,談何容易?

王俞

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