全面改革醫管局 說時容易做時難

港府成立醫管局檢討督導委員會,擺出全面檢討公共醫療體系的姿態,然而改革尚未開始,已聞到濃濃火藥味。繼委員會組成被指缺乏代表性,醫管局與醫學界又為改革重點方向展開論戰。改革從來不是容易事,弱勢政府能不能衝破重重阻力,能不能打破既得利益格局,令人難以樂觀。

當局日前公布督導委員會名單,二十名成員中僅有四名醫學界代表,引起醫學界代表性不足的批評。加上現有代表主要來自兩家龍頭公立醫院,亦被指對其他公立醫院不公平。醫學界主要組織之一的公共醫療醫生協會會董何栢良昨日繼續開炮,直指醫管局資源分配不均,七個聯網內的病人輪候時間相差達十倍,不同醫院病房醫療設施的差距也很大。他指出,各聯網有如獨立王國,管理模式自私,官僚管理文化令人窒息,不僅造成人才流失,甚至欺上瞞下,譬如有醫院曾爆發抗藥性惡菌,涉及數百宗個案,竟然不向當局通報。他還踢爆,七個聯網的快速測試技術甚至還比不上深圳。

香港號稱國際大都會,但快速測試的技術比深圳還落後,簡直是恥辱。事實上,醫管局管理混亂,七個聯網各自為政,儼如獨立王國,早已備受詬病,今次醫學界挺身揭發的問題只是冰山一角。惟令人難以接受的是,成為眾矢之的的醫管局不是聞過則喜,聞過則改,反而一味遮醜,粉飾太平。醫管局主席胡定旭不僅否認曾有醫院隱瞞事故,亦不承認存在「山頭主義」,他甚至自吹自擂,揚言過去幾年局方已不斷檢討與改革,並已成立風險管理部門云云。對於醫學界認為醫療改革的重點是打破山頭主義,他卻轉移焦點,認為新成立的醫管局檢討督導委員會應宏觀看問題,並就人口老化等問題不斷檢討。

不破不立,不塞不流,公共醫療百病纏身,作為主管中樞的醫管局正是病灶所在,當局若真心改善醫療服務,就必須引刀成一快,從徹底改革醫管局開始,從打破七個聯網制度做起。聯網制度已建立二十多年,如果說在交通及通訊都不發達的當年有其合理性,有助快速反應及善用資源,而到了高度電子化、病歷可以互通的今天,聯網制度顯然已經不合時宜,成為改革的阻力。

聯網制度就好比過去的封建制,皇帝為管理方便分封諸侯,形成多個小王國,一開始小王國還聽中央政府的指令,後來勢力坐大就各行其是,爭權奪利,中央大權逐漸旁落,以致尾大不掉,經常引發戰爭。廣東俗話「七國咁亂」,正是今日七個醫療聯網亂象紛呈的寫照。

改革就是重新分配利益,就是打破既有利益架構,必然阻力重重,過去港府多次推行醫療改革不是虎頭蛇尾,就是荒腔走板,以致問題愈演愈烈。如今港府雖再次提出醫療改革,但既弱勢又無能,真的有膽量觸動既得利益者的蛋糕嗎?