日內閣會議上周通過模仿美國、創建日本版「國家安全委員會」的相關法案。據悉,日版國安會主要由首相、內閣官房長官、外相及防相組成,以此四人為中心定期召開會議,就日本外交、防衞政策的中長期戰略進行審議,未來將成為日本外交和安全方面的最高決策機構。
日本媒體認為,這一機制形成,將使日本外交原來由外務省官僚體制主導,改為由首相官邸主導。三禪觀察,如果由首相官邸主導,或使日本的外交更加「短期行為化」。過去,日相「短命」,幾乎一年一換,根本不可能考慮日本的長遠外交政策。因此,日本外務省的官僚要求「政治家」聽從官僚的意見,就是由官僚決策,政治家執行。
不過,無論未來怎樣,過去的經驗證明,日本的外交不僅是短視的,而且是刻板的,不曉變通。典型的例子就是將釣魚島「國有化」,當時的首相野田因為東京都的石原要買,自己就搶着買,對北京反對熟視無睹,完全錯判形勢。本來,釣魚島是日本單方面控制,現在搬起石頭砸自己的腳,形成雙方「共管」局面。
也許,當下安倍要學美國搞國安會,是要吸取教訓,加強戰略研判。這也從一個側面說明,設置國安會的合理性。
前些時候,本欄也談到過北京設置國安會的問題。現在看來,習近平在這方面也要學先進,加快步伐。
事實上,當下世界上主要的大國都有這一機制。中共固然與別國有一個很大的不同,就是核心是「以黨領政」,書記處主持日常工作,書記處可擁國安職能,但在國務院下設國安會這樣職能和智囊機構,還是很必要。