政府要進一步發展東涌，東涌人口將比現時倍增。有人因此擔心，東涌會成為另一個「悲情城市」。
悲情城市的產生，是政府政策錯誤，集中公屋住戶，卻不提供足夠的公共服務、社會服務和就業機會。若東涌人口倍增，依現時的房屋需求來看，應全部作為公屋與居屋，同時應在公共、社會服務方面增設設施。
此外，關鍵是製造就業機會。東涌遠離市區，但鄰近機場，只是機場不對東涌開放，交通不便。原來的設想是讓東涌居民到機場工作，但對東涌公屋居民來說，他們既缺乏技術，照顧孩子的公共服務又匱乏，而且機場的零售服務聘用條件應並不與東涌中年婦女相符。結果是，機場職位有空缺，僱員多來自市區或別的地區，東涌公屋居民還是要依靠綜援維生，更因為社會服務不足，讓領匯隨意加價剝削。
然而，東涌並非沒有機會。原來的Outlet Mall變成內地居民從皇崗直達的購物中心，港珠澳大橋建成後，內地居民因香港的誠信體制和低稅率，會更多來港購物，東涌可發展成大型購物中心，從中獲得大量中下層服務職位。
要達成這個目標，政府要在東涌創造龐大的零售空間，方法不一定是填海或把公屋居屋的土地闢作商場。政府若有創意，在小蠔灣發展的同時，循公路沿途，從小蠔灣建成地下空間，一直連接至機場和東涌。工程相對巨大，卻創造出大量土地，政府大有收益。更重要的是迎合市場需求，讓內地旅客消費，轉化為東涌人的收入。