上周在討論即將公布的財政預算案時,曾分析了公務員的長俸退休金。這筆數,現時大約是五千三百多億元,還有尚餘假期、折現等又是二百多億元,加起來是五千五百多億元。這筆錢數目相當大,但不適宜拿來跟財政儲備比較,因為這五千多億元,會在未來三十年內逐年以歲入來支付,許多人因為「退休金」這三個字被誤導了,一般人的退休金,就是作為養老之用,因為年屆退休,工作能力減退,收入減少甚至沒有,所以要儲定一筆資金來應付開支。
然而,現時是公務員退休,而不是政府退休,未來三十年,政府無間斷地有收入,所以那些退休金的支出,根本不必和儲備掛鈎,而只需用當年收入來支付。
真要考慮的,反而是已經批准,但還未支付的基本工程承擔餘額,曾蔭權管治時計劃的十大基建,雖然沒有全部上馬,但已批的項目,開支也相當驚人,到二○一二年中為止,這筆已批但未付的工程費用高達三千六百多億元。這筆數和公務員退休金有點不同,退休金基本上是由政府經常帳中開支,且一經招聘,就可以計算未來的承擔,至於工程開支,則不列入經常帳內,被視為整體公共開支的一部分。
當然,退休金和工程開支還有一個重要的分別,就是在政府立場上而言,前者是開支,後者則是投資,投資支出自然不列入經常帳之內。
如果政府的基建龐大,那就不可能完全由每年經常帳項目中應付,而有可能要動用儲備,把儲備中的現金,變成公路和鐵路等資本,現金雖有流出,但資本卻增加了。