美國會參眾兩院的意見常相左，總統推行政策時也需要和兩院議員溝通協調。
台灣對美的工作起源甚早，國會的工作是外交單位的重大任務，並聘用公關公司負責游說。過去李登輝執政時代藉國會之助扳倒行政部門而成功訪美後，這一事讓大陸有所警惕與領悟，對美工作情勢丕變，加強與國會聯繫。兩岸在美國較勁，雖稱兩岸關係和平發展，外交休兵，但對外工作仍存在競爭。
大陸從「學台灣」開始，加強對美國會的工作，如今中國對美國會的着力甚深，形式上已超越了台灣，據《華盛頓郵報》近日報道，從二○○六年到二○一一年底，美國國會和資深幕僚接受外國政府贊助的旅行超過八百次，其中中國是最大金主，而台灣次之，這些旅遊都是以「文化交流」的名義進行之，但都取得相當效果，堪稱以文化之名取得政治的成果。
台灣藍綠政黨也各自推行拉攏國會或退休政要外交，成效顯著，如上次總統大選，進入倒數計時美國退休政要赴台挺「九二共識」，近期美國議員探視阿扁，稱阿扁應獲人道考量而保外就醫等，都出現在關鍵點上。
一九九五年是兩岸較勁的分水嶺，因美行政部門阻擋不了國會的決議，北京見李登輝訪美火大之餘亦開始加強對美工作，每年均有國會代表團赴大陸文化之旅，並安排與中方官員會面，而美眾議院議員亦接受台方邀請，後受到國會紀律辦公室調查，並退回招待費用。美國國會鑑於議員與家人接受豪華旅遊招待的醜聞，之後大幅修訂倫理規範。但實質上追求美國民主自由核心價值的國會議員，其內心偏向自由民主台灣，因之北京對外加強國會工作，對內應推動民主改革才能達到國會外交的良好效果。