優化鐵路發展 關鍵以民為本

香港地窄人稠,集體運輸工具載客量愈來愈多,佔公共交通比重愈來愈大,已接近飽和狀態。有見及此,港府計劃進一步完善鐵路網絡,提出多項發展大計,包括增建平衡路線及延長現有路線等,如果全部落實,鐵路運輸的重要性無疑將大大加強,問題是,在港鐵一枝獨大的情況下,當局如何進行有效監管?又如何確保票價不會脫離市民負擔能力?

港府委託顧問進行的研究指出,港島線二○一一年每日平均客量約八十三萬人次,到了二○三一年將上升至一百四十萬人次,有需要增建北港島線予以分流。事實上,當局今次就未來鐵路發展提出七個地區性優化方案進行公眾諮詢,其中影響最廣泛亦最令人關注的方案就是將現有港島線一分為二,以東涌線接駁擬建的北港島線,再連接現港島線東半部,又把將軍澳線由北角站向西延伸連接港島線西半部,形成兩條新鐵路走廊,既可疏導人流,亦縮短新發展區與舊區距離。

誠然,隨着市民對鐵路運輸的依賴程度愈來愈高,加上內地旅客激增帶來的額外需求,港鐵多條主要路線已有人滿之患,尤其繁忙時間更是水洩不通,所以,進一步完善鐵路網絡,增加支線疏導客流已是勢在必行。然而不能不指出的是,由於港府監管不足,港鐵儼然成為獨立王國,對市民予取予求,尤其是在盈利豐厚之下仍堅持年年加價,更是惹人反感。而另一方面,港鐵管理問題多多,事故不絕如縷,亦早已備受詬病。日後港鐵版圖進一步擴充,佔公共交通比重進一步增加,如何加強監管,提升服務水平,確保票價合理,將是一個大問題。

一直以來,當局總是以港鐵乃上市公司為由,放棄監管責任。其實,港鐵獨攬全港鐵路運輸,與市民日常生活息息相關,並且獲得上蓋物業發展權以作補貼,並不是純粹的上市企業,而是典型的壟斷企業,加上港府又是最大股東,接受嚴格規管是理所當然的。如果港府不能負起應有的責任,日後港鐵一枝獨大,未必是市民之福。

眾所周知,鐵路網絡不斷擴張,勢必進一步吸走巴士乘客,一旦巴士公司的營運陷入困境,無可避免將會提高票價,最終受害的還是市民。事實上,巴士與鐵路運輸相輔相成,缺一不可,不管未來的鐵路網絡多麼完善,也絕不可能完全取代巴士服務,故當局在優化鐵路運輸的同時,亦應該檢討巴士服務。港府強調未來的公共運輸以鐵路為主,巴士為輔,這是沒有錯的,但如何做到兩者兼顧,才是最大的挑戰。

總而言之,優化鐵路發展,關鍵以民為本。完善鐵路網絡事在人為,兼容巴士服務亦非難事,關鍵在於港府能否全盤考慮,照顧社會整體利益。