縱然實行零配額 雙非亂象無了期

港府今年落實雙非「零配額」政策,公私營醫院均不再接受雙非孕婦的分娩預約,但上有政策,下有對策,雙非孕婦仍可以透過「假結婚」、「假求學」、「假移民」等等方式瞞天過海,令零配額政策失去武功。如果不循法律途徑正本清源,困擾已久的雙非問題勢必沒完沒了地拖下去。

當局早前發現六宗懷疑內地居民以假結婚方式來港產子的個案,相信這只不過是冰山一角。事實上,為應付港府的零配額政策,雙非孕婦以及協助她們的中介公司早已變招拆解,除了與港人「假結婚」,將雙非身份變成單非預約分娩,還有「假求學、真生子」,即有意在香港生育的內地女性自行聯繫或委託中介公司安排在香港的大專院校自費讀書,只要拿到臨時身份證,就可以名正言順地在香港合法產子,並享受香港永久居民一樣的醫療福利,由納稅人為她們的分娩費用埋單。

另一招叫做「假移民、真生子」,內地居民先辦理所謂海外移民,取得東南亞、非洲、南美等國的護照後,以外國人身份來港生子,原因是零配額政策只針對內地雙非,對外國雙非並沒有限制,這是一個明顯的漏洞。中介公司更揚言,可以將港府的優才或專才計劃,統統變成雙非入境產子的途徑。

「零配額」政策僅僅實施一個多月就漏洞百出,不堪一擊,「東方報業民意調查」反映了市民的失望。調查結果顯示,三成五受訪者批評政策考慮不周,漏洞處處;三成二指治標不治本,難完全堵截;兩成七認為措施須與時俱進,確保持續收效;而認為措施有效的市民,不足被訪問者的半成。

立法會議員則擔心,雙非闖關數字暫時減少只是假象,一旦「鑽空子」成為風氣,隨時再次掀起雙非襲港浪潮。學者則歸咎港府人口政策有漏洞,十年前,曾蔭權爵士以政務司司長身份宣布,所有香港非永久居民不論工作或讀書,只要獲入境處批准在港逗留一百八十天,便可獲臨時身份證,這項政策為雙非假求學、假工作、真產子提供了方便。學者敦促港府應及早正視問題,尤其是在邊境加強截查內地孕婦。

然而,道高一尺,魔高一丈,不論港府如何在邊境堵截,恐怕都是治標不治本。雙非問題的根源在於莊豐源案,而莊豐源案的根源則在於《基本法》第四十條對港人的定義模糊不清,既然雙非是法律問題,只能通過法律途徑去解決。上述民調又顯示,三成八市民認同單用行政手段修補始終有漏洞;三成四支持修改法例,阻止雙非;另有兩成四認為應多管齊下,加強行政措施的力度。

可惜的是,縱然支持以法律手段處理的市民佔多數,但在目前的政治現實下,弱勢港府根本無力推動修法或釋法,只能捨本逐末,以行政措施敷衍塞責,雙非問題恐怕會永遠拖下去。