重組架構時間迫 最怕好事又多磨

「天時人事日相催」,距離新舊政府交接只剩下兩個月時間了。儘管候任特首梁振英籌組管治班子的工作進展順利,但由於下屆政府涉及重大架構重組,千頭萬緒,關卡重重,在如此緊迫的時間內能否完成所有工作及程序,實在是一個很大的疑問。

為了配合梁振英「穩中求變」的施政理念,下屆政府將由目前的三司十二局擴大至五司十四局,包括增設政務司副司長及財政司副司長、新增文化局、將商務及經濟發展局分拆為兩個政策局、發展局取消、回復房屋規劃地政局,以及對多個政策局職能作出不同程度的調整。牽一髮動全身,今次改組牽涉眾多範疇,程序複雜,與過去幾屆政府的交接不可相提並論,新班子要在七月一日「齊齊整整」宣誓就任,難度之大、時間之緊可想而知。

候任特首辦主管羅范椒芬指出,如果七月一日前未能完成政府架構重組,影響非常大,因為整個管治團隊需要理解梁振英「穩中求變」的施政理念,新加入官員及現有官員也需要磨合,如延至年底才重組架構,勢必阻礙新政府施政。而特首辦主任梁卓偉則聲稱兩屆政府會以一個團隊、一條心處理重組問題,期望七月一日前完成有關工作。

然而,知之非艱,行之惟艱。根據程序,重組政府架構須經四部曲,包括報請中央、向行政會議和立法會提交建議、展開相關法例修訂、再向立法會申請加開人事編制職位和撥款。這四部曲之中,報請中央和在行會討論的程序應不成問題,關鍵在於涉及立法會修訂法例、加開職位及撥款的程序,在目前的政治現實下,新政府重組架構即使獲得建制派護航,泛民議員亦未必願意配合,隨時透過拉布戰術拖慢整個程序。

事實上,雖然羅范椒芬近日頻頻約見立法會各個政黨,游說議員支持盡快通過政府架構改組,讓下屆政府班子可於七一順利宣誓就任,但遇到不少阻力,有的議員質疑時間倉卒,有的議員直指要在七月一日前完成所有修例及相關撥款不切實際。由此可見,新政府重組架構要過立法會這一關,必定困難重重,隨時遭遇不測。

除了立法會這一關不好過,現屆政府是否會全力配合新政府,也很令人懷疑。曾蔭權表面上說得很好聽,承諾積極配合梁振英重組架構,與下屆政府達到無縫交接,但對於如何游說立法會配合修例及撥款,他根本不聞不問,只能由梁振英團隊自己處理。事實上,「離岸特首」曾蔭權臨下台還要周遊列國,豪歎豪住,只求自己逍遙快活,豈會將下屆政府的事放在心上。

莫信直中直,須防仁不仁。跛腳鴨政府是靠不住的,新政府要確保上台後即能順利施政,必須作好兩手準備,新班子能夠在七月一日「齊齊整整」宣誓就任當然最理想,但萬一有人拖後腿導致重組架構不順利,也要有應變方案。這是新政府的第一個考驗,能否合格,不妨拭目以待。