政府建議在維港以外填海，開拓更多土地應付未來發展，初步提出二十五個填海選址，包括在多個離島附近興建巨型人工島，其中面積最大的一個大過赤鱲角機場。政府預計，本港二○三九年的人口將增至八百九十萬人，按現時密度推算，約需四千五百公頃土地應付發展，當中一千五百公頃土地需額外開拓，因此提出多個填海選址。
有人質疑香港是否需要大舉填海，因為目前已開發的土地只佔總面積百分之二十幾，尚有大量天然土地可供政府使用，當中有很多土地仍被政府劃分為郊野地區，未能作為發展之用。然而，以法例劃定的郊野地區，部分源於港英政府時期，以此為控制土地供應的手段。
香港綠色地區佔總面積的比例，在亞洲大城市中雖然數一數二，但由於市區與郊區分離，反令市區高樓過度集中，有違綠化原意。現在規劃未來香港的發展，預計需要更多土地，則更應該考慮從現存的郊野地區裏，選擇保育價值較低者以供開發，相信這比大量填海所造成的環境破壞和工程成本為小。
香港現有的離島多未曾開發，當中只有小量劃為自然保育區。政府在填海擴大部分離島的面積前，宜先規劃離島的發展方向和用途。觀乎政府考慮的填海地點，其中填海面積為中型（三十至九十公頃）至大型（逾一百公頃）的地方多圍繞着港島，包括南丫北、坪洲、喜靈洲、青衣西南、螺洲，以及將軍澳東。這是否意味着政府計劃將填海增加的土地作為港島的延伸？詳細規劃看來有待政府剖白。