梁振英、唐英年與公務員團體座談,暢論政府與公務員應該建立夥伴合作的良好關係,兩人更開出不少期票,以爭取公務員的好感,引起輿論關注,亦令中央密切留意公務員的反應。
公務員隊伍大致上分為兩層:一為初級與中級的前線公務員,一為高級公務員,他們對政府領導層的訴求有明顯不同,前者不滿政策多變,令前線執行過程面對極多阻力。
高級公務員尤其是首長級官員,對問責制的效能有疑慮,與政治委任問責局長的合作,磨合過程中亦產生頗多問題。兩層公務員都希望有一個強勢政府,能駕馭複雜多變的政治環境,能主導政策過程。
前線公務員近年承受巨大公眾壓力,成為施政失誤的「出氣袋」,怨氣在上升之中。由於政府在制訂政策過程中既脫離民意,也不了解前線公僕的難處,結果政策左搖右擺,最後甚至放棄,令他們無所適從。
前線公僕長於執行,只要上級指令清晰,部門以至政府高層堅定支持他們依法執行公務,怨氣有望減少,最怕上級五時花六時變,甚至怪責前線不懂「變通」。
高級公務員對問責制存在的紕漏有諸多不滿,實不難理解。政策局長及其幕僚於政治工作力有所不逮,要常秘及一大批首長級官員提槍上陣,應付來自立法會、傳媒及壓力團體的攻擊,最後變成「炮灰」,怨氣油然而生,近年不少高官拒絕晉升,甚至脫離政府,情況令人關注。
近日盛傳政府有意為推行快將十年的高官問責制作出檢討,以供下任特首參考。檢討宜早不宜遲,應該全面徹底地觸及制度的各方面,必要時甚至要展開公眾諮詢。
宋立功