七月二十一日在印尼峇里島，中國外長楊潔篪同東盟國家外長就落實《南海各方行為宣言》指導方針達成一致。當時，沒有公布內容，但三禪從會議迹象判斷，這個指針是一紙空文。
現從中國外交部網站看到這個落實《南海各方行為宣言》指導方針的內容，請各位看官看看，是否一紙空文。文件第一條，落實《宣言》應根據《宣言》條款，以循序漸進的方式進行。第二條，《宣言》各方將繼續推動對話和磋商。第三條，落實《宣言》框架下的活動或專案應明確確定。這三條，說了等於沒說，總之，這些條款，寫不寫都可以。
第四條，參與活動或項目應建立在自願的基礎上。第五條，《宣言》範圍內最初開展的活動應建立信任措施。「自願」和「信任」條款，實際上表明這個文件沒有約束力。「自願」，就是說可參加可不參加，到頭來可能是中國在一廂情願，白忙乎。至於「信任」，就是說明各方互不信任，而這也給了某些國家推搪的藉口，不想參加的，就藉口沒有「信任」。
第六條，應在有關各方共識的基礎上決定實施《宣言》的具體措施或活動，並邁向最終制訂「南海行為準則」。第七條，在落實《宣言》框架下達成共識的合作專案時，如有需要，將請專家和名人為有關專案提供協助。第八條，每年向中國─東盟外長會議報告合作活動實施進展情況。
應該說，第七條是本文件的核心，但也只是有方向沒有路線圖。事實上，越菲等國根本就沒有共同開發意願，大家在玩文字遊戲。