香港特別行政區政府雖然實施「一國兩制、港人治港、高度自治」，且直轄於中央政府，還有自己的「小憲法」——《基本法》，但它仍被兩個「中央機關」睇住，一個是國務院港澳辦，一個是中聯辦。這兩個中央機關雖然對特區政府並無領導權，沒有任何隸屬關係，但在「政治氣場」上卻隱隱然是特區政府的「上級機關」，尤其是天子腳下的港澳辦。
熟悉內地體制和官場的人都知道，地方黨政府衙的多數部門，上面總有「對口」機構。這些機構不對下面的一級政府及相關部門實施領導，但有「業務」關係，因此，被視為上級機關，一句「上面來人了」，猶如「領導視察，指導工作」，不敢怠慢。「上面的人」也自有「欽差」的感覺，儘管他們可能是「同級」甚至還低一點，但「上面」的人可以「居高臨下」，指指點點。
香港儘管是特別行政區，是直轄於中央的地方政權、一級政府，對此，也不能「免俗」，而且被兩個「中央機關」睇住。幾年前「上面」又成立了中央港澳工作協調小組，由國家副主席、政治局常委任組長，「歸口」了十幾個中央部委，「協調」中央對香港工作。這樣一來，香港頭上的「婆婆」就更多了，這些「上級機關」都和香港特區政府有「業務關係」，內地官場和香港官場「愈溝愈緊」也。
當然，說到全面掌握情況，最具日常性工作的「上級機關」，是國務院港澳辦和中聯辦，但就職能和政治地位而論，港澳辦「更像」上級機關。因此，港澳辦主任來港，猶如「欽差大臣」來港，特區政府官員或在政壇、官場想撈點甚麼的人會十分「着緊」。
港澳辦地位和功能特別重要，還因為她負有「考察」、「面試」、「評估」「準特首人選」的使命，此猶如中央組織部也，故港澳辦、中聯辦曾被人稱為「第二支管治隊伍」。當然，他們並非直接管香港，而是「管」「第一支管治隊伍」即特區政府管香港，他們代表中央，是上級機關。