眾所周知，公營機構的服務對象為普羅大眾，由於事關龐大的公眾利益，所以都獲得政府批准享有一些專利和特權，用以保障行業的進入門檻和公營機構的競爭力。因此，政府監管這些機構有必要嚴厲謹慎，既要讓市場健康操作，亦要維護市民的權益。
過往，政府會委任社會上的知名人士及專家學者進入公營機構的董事局，作為官方董事履行監察機構的工作。不過，這些知名人士及專家學者本身已經有個人職務，日常工作繁忙，當他們同時被委任為其他公營機構的董事，自然分身不暇，難以出席各個機構的董事局會議，難以仔細了解各個機構的運作，更遑論解決機構存在的問題。
於是，大權往往旁落到公營機構的行政總裁，或其屬下職員的手上，形成機構內部「無王管」、「自己人管自己人」的現象，透明度低，引伸出內部管理混亂、濫花公帑成風等的弊病。公營機構出亂子已經非第一日的事，過去尤其多公營機構牽涉財政及管理問題，但情況卻未有平息的迹象，問題及醜聞一而再的被揭發出來。
有些公營機構更偏離其背後的營運精神，開始與商營機構直接進行競爭，甚至仗着其所擁有的專利和特權，在市場競爭中盡享各種優勢，賺到數額超於經營成本亦不知足。
可嘆，連過往備受批評的政府，也已經開始採取「陽光政策」，反而站在比政府更前線位置、接觸市民的公營機構，制度和運作卻仍然是一成不變、墨守成規；機構內的職工儼如「土皇帝」般無王管，成為政府尾大不掉的問題溫床。