大道之行:行政立法關係緊張

每年臨近立法會會期結束前夕,立法會內務委員會主席都會回顧過去一年的行政與立法關係。回歸以降,每年的結論也相去不遠:兩者關係緊張。今年也不例外,內會主席劉健儀指出,過去一年儘管雙方多作努力與交流,似乎最終還是放在互相投訴的方向上,官員投訴議員出言侮辱,議員則不滿官員揚言會「拉隊離場」,被認為是有意「撩交嗌」。

自從○八年立法會選舉社民連一舉拿下三席後,議會內外的政治生態就出現微妙變化。社民連三子輪番對官員惡言相向,兼有擲物潑水之舉,早前更以「狗官」呼喊食環署署長卓永興,在官員眼中,這是極盡侮辱之能事。

議員之不滿,則是立法會審議法案工作繁重,政府理應預早提供相關的文件與資料,近年往往效率不足,遲遲未能送呈應該提交的參考資料,教議員無從入手,而且必須通過立法會的政府法案,總要等到最後衝線的時刻才送達議會,做法極不理想,也不夠尊重。

本來自○二年正式啟動高官問責制後,行政立法關係應有所鬆動,因為司局長承擔政治責任,首要任務正是要與議員們多作溝通,在政策制訂過程中,力求減少誤解與阻力,可惜一眾問責官員能力不足,除個別有較好的表現外,餘皆乏善足陳,還是溝而不通。

政治生態在急速改變之中,民意民情高漲,民粹主義逐步主導議會工作,加上「八十後」激進小群體對施政的狙擊,不斷以激進抗爭的手法向政府施壓,客觀上,是議會主攻,政府主守,完全談不上行政主導,高官捱打的局面有愈演愈烈之勢。

諷刺的是,民調顯示政府與議會的表現均欠佳,市民期望兩者應該秉持理性務實妥協的精神,做好本職工作。君子宜動口不動手。