一些對區議會選舉屬於功能組別的解釋，是因為在選民之中扣除了二十多萬屬於其他功能組別的選民，成為一人兩票。其實，在三百四十多萬的基礎選民中扣起二十多萬人，只佔總數的百分之六左右，這樣一改，是否就符合功能組別的定義？
因此，真的要解釋，就不能集中在選民這個層次和定義。如果焦點在選民，三百二十萬和三百四十萬的分別甚小，扣起已有投票權的二十多萬，只是在公平性方面有所改善，更公平一點並不是功能組別的核心定義。
若然要令到新選舉符合人大常委二○○七年底的決定，焦點就不可以放在選民這個層次，而要轉到提名權和被選舉權之上。正如昨天本欄的分析，傳統功能組別的定義和限制是放在投票權方面，也就是選民的層次。如果經本地立法以及修例，區議會功能組別新增那五席的限制，就會由選民的層次轉到提名權和被選舉權。
至於修例方面，應該把條例中有關「密切關係」的條款，規定為不適用於區議會那新增的五個議席，任何人士一定要成為民選區議員才可以參選。如果不改變這個「密切關係」的條款，可能會引來更多爭議。那些委任區議員可以有其他身份，例如掛名成為一些民選區議員辦事處的顧問，這樣能否算是有「密切關係」？這真的是要打過官司才能決定。
也有分析認為，這其實可以成為將來功能組別制度發展的模式。早在一年多前，本欄已經在討論一人兩票還是一人三十一票時分析過，一旦把選民的基礎大幅擴大，就一定會失去功能組別存在的政治功能，一旦這樣改，不如實行全面直選了！