01/02/2010

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大道之行:大廈管理隱患極多

土瓜灣塌樓事件震動全城,餘波不絕,這宗本港歷史上最嚴重的塌樓事故,暴露出都市型政府管治的極多結構性問題,在一拖再拖的情況下,隨着歲月推移,所產生的危機也在不斷增加。諷刺的是,政府一個多星期前剛刊憲,準備就強制驗樓和驗窗計劃提交予立法會審議之際,就發生塌樓慘劇。

傳統上,新界地區的行政管理,以地政為主,民政次之,新界居民權益,主要涉及收地與丁屋權的問題,而市區由於人口稠密,發展空間有限,政府一方面大力發展新市鎮,一方面鼓勵人口遷移入新界,因此土地利用,成為施政的核心課題。

在港九市區範圍,過去三十多年,公共屋邨與私人大廈林立,更不斷向高空發展,因此市區行政管理,自然集中於以私人樓宇為單位的大廈型管理,通過業主立案法團作為中介人,治安、民政、環境衞生以至交通運輸等,皆與大廈管理有密切關係。

問題是,大廈管理觸及社會民生極多層面,非單一部門能有效管理得好,屋宇署、民政總署、食環署、機電署、水務署、建築署、運輸署以至警務處及消防處等部門,均與大廈管理有關,可惜各自為政,互不隸屬,以致大廈範圍,尤其是樓齡逾三十年以上的舊式大廈,問題叢生,卻始終難以梳理,遑論能加以根治。

舊式樓宇問題眾多,最常見的是年久失修,石屎剝落,天花漏水,大廈外牆表層鬆脫,威脅公眾安全,加上電力裝置的問題及治安隱患等,從都會行政的角度看,存在極多「計時炸彈」,旺角行人專用區高空擲鏹水彈,固然震驚市民,今次塌樓事件,更加帶來震撼性效應。

強制驗樓只是解決各潛存嚴重問題的重要一步,還看政府的決心與管治能力,能否駕馭複雜的都會管理所涉及的行政與政治問題。