29/01/2010

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施政全無透明度 公眾難得幾回聞

政府推行《公開資料守則》至今已十多年,但申訴專員公署調查發現,包括特首辦、食環署在內的多個政府部門對守則仍然一知半解,甚至錯誤引用條文,無理剝奪市民知情權。申訴專員炮轟負責推行守則的民政事務局多年來沒有積極宣傳推廣,亦沒有為公開資料主任提供任何培訓。實際上,守則的設立原意是提高施政透明度、保障公眾知情權,如今卻淪為政府將市民拒之門外的擋箭牌,實在是莫大的諷刺。

申訴專員黎年表示,過去十多年接獲逾百宗涉及政府部門拒絕披露資料的投訴,其中四成投訴是近兩年接獲。他舉例,港府○八年委任十七名副局長及政治助理,但當市民要求公開他們的薪酬時,特首辦卻以「政治委任官員的實際薪酬屬於個人資料」為由拒絕。黎年指出,當局應向公眾解釋,守則內列明資料如涉及個人私隱,可以拒絕公開。但問題是,事件涉及公帑、關乎公眾利益,以「個人資料」來推搪完全站不住腳。事實上,當局在強大的輿論壓力下,最終不得不公開有關官員的薪酬,可見根本不存在所謂私隱問題。

如果說拒絕公開官員薪酬反映當局漠視民意,內地爆發三聚氰胺毒奶事件後本港人心惶惶,食環署卻拒絕公布食物檢測結果,則可以說是草菅人命。對此,食環署的解釋可謂荒謬絕倫,該署竟然以擔心誹謗和引起公眾恐慌為由拒絕公布食物中的三聚氰胺含量,甚至聲稱「擔心影響與供應商的關係」。其實,正如申訴專員指出,食環署的檢測結果是真憑實據,並不存在所謂「誹謗」的問題,何況保障市民生命安全是政府的責任,食環署不全力以赴把好食物安全的關,反而擔心與食物供應商的關係,實在是咄咄怪事。

政府部門以各種藉口拖延甚至拒絕公開資訊,與其說是對《公開資料守則》理解不足,倒不如說是當局「多一事不如少一事」的官僚心態作祟。正如申訴專員批評,食環署原本就不打算公布三聚氰胺檢測結果,只是迫於公署調查的壓力,才胡亂編造各種荒腔走板的理由。事實上,政府部門這種敷衍塞責的態度並非一朝一夕,申訴專員公署鑑於情況愈演愈烈,才主動介入調查。

港府施政透明度不足,屢為人詬病。古人說︰「凡事豫則立,不豫則廢。」但人們看到的,卻是當局在推出政策前,要麼沒有廣泛諮詢公眾,要麼就是等到出事後才急急補鑊,以致施政亂象叢生、寸步難行。以最近的高鐵事件為例,由於諮詢工作粗疏,發放資訊不足,導致反對聲音四起,甚至予部分政客以可乘之機,千方百計阻撓撥款。再如豬流感疫苗,對於公眾關注的疫苗副作用問題,衞生當局在發放資訊方面更是混亂不堪甚至自相矛盾。早前宣布考慮為小學生免費注射疫苗,之後又說逾半小學生有抗體,而在接連發生多宗孕婦接種後胎死腹中事件、輿論廣泛關注後,當局日前才出來解釋,但又語焉不詳,至今仍無法澄清疫苗會否引起副作用,使不少孕婦對疫苗敬而遠之。

政府部門處事消極被動,「踢一踢才郁一郁」,不僅市民大眾深受其害,連申訴專員公署也忍無可忍。前專員戴婉瑩曾怒斥,部分受查的政府部門問一句答一句,對事件有所隱瞞。因此,要增加政府施政的透明度,除了加強相關官員的培訓工作,以及向市民宣傳守則外,歸根究柢,還是要徹底改變當局得過且過、敷衍塞責的官僚作風。