北韓國防委員會在一九九八年成為最高權力機關，但十五日北韓以國防委發言人名義發表聲明還是首次，加上措辭極端嚴厲，令人感到事態嚴重。聲明稱，南韓制訂的《非常統治計劃——復興》，是企圖顛覆北韓社會主義制度的反共和國體制顛覆計劃。聲明還稱：南韓當局的「挑釁計劃，並在付諸實踐。在這種局勢下，我們將開始全面的報復聖戰，炸飛主導該計劃，並在背後撐腰的南韓當局的根據地。」

本來，在北京高層和美國特使訪問平壤之後，金正日承諾繼續執行朝鮮半島無核化政策，有條件回到六方會談，朝鮮半島局勢趨緩。北韓「亞太和平委員會」還於發表聖戰聲明前一天，建議南韓舉行金剛山、開城旅遊工作接觸。在發表聲明的同一天，北韓又透過板門店聯絡官表示，將接受南韓提供的一萬噸玉米援助。相信，金正日方面是突然收到南韓方面的《非常統治計劃——復興》後，火冒三丈，當即作出強硬反應。實際上，相信這個計劃是應對金正日崩潰，南韓接收殘局的準備。

問題的要害是，到底北韓是否處於崩潰邊緣？據悉，這次北韓願意接受南韓政府提出援助一萬噸玉米的建議，是南韓去年十月提出的，當時並未獲得北韓回應。此外，二○○八年南韓也曾提議援助五萬噸玉米，但遭北韓拒絕。因此，有理由相信，北韓的糧食供應非常緊張，而南韓的應急計劃也並非無的放矢。

在如此局勢下，相信北京也有應對之策。