政策的改變永遠不會有百分之百的共識，永遠都有爭議。「社會創新」的政策制訂過程就是為了處理爭議，讓官、商、民，讓基層、精英，讓長者、中年以至近來很紅的「八十後」，都可以在同一圓桌上討論社會發展方向，求同存異。

創新過程需要有效的參與，社會創新不是敷衍的諮詢，不是大灑金錢但缺乏內容的討論。在民主體制，政策創新的過程較容易，但對於我們高傲的政府來說，這一步很難走，因為不民主的體制認為，「官民合作」是分享權力，「聽命」於公民社會，面子上很難接受。

因此，政府近年的作風與社會創新距離很遠。我昨天說的現象，在不同政策領域也出現過，基本調子是：政府明知民間的訴求合理，也不願給予民間運動「贏面」，民間在制度上表面要「輸」，主事官員才按照民間的建議更新政策。撤銷智障學童離校的年齡限制是典型例子，還有幾個規劃個案。

年前，一群關心中央警署建築群活化計劃的朋友向城規會提出申請，為古蹟群設高度限制，城規會把申請駁回後，發展局連同支持計劃的賽馬會立即自設限制，同意減低新建築物的高度。這是由上而下，不是社會創新。

創新的起步，是政府放下傲慢，真誠願意與社會攜手發展新政策。