良好管治是公眾期望政府能做到的首要事項，發展經濟與改善民生是政府的首務，也是良好管治的核心內容，特首要通過有效管理公務員系統，使之能積極配合問責官員團隊的領導，落實各項政策及提供優質公共服務，以滿足公眾的合理訴求。換言之，特首參選人必須向公眾展示他有能力管理好龐大的公務員系統。
要駕馭龐大而複雜的公務員系統絕非易事，十六萬常任公務員加上一萬六千多合約制公務員，分布於三司十二局及七十多個大小部門內，與行政系統相結合之後，政令如何能有效下達至前線公務員，使之能迅速執行，層級之多、跨部門之眾，都是必須克服的難題。
殖民地政府時期，政府各部門早已習慣垂直形式的行政領導方式，彼此之間互不隸屬，如此管理方式，在民意民情並不高漲的條件下，政府的日常運作尚能說得上具有效率，但在回歸之後，公眾秉持「我們的政府應該為我們熱誠服務」的概念，民意輸入施政系統呈倍數增長，而且觸及的訴求，更多是具有跨部門性質，舊有的管理方式已經過時，推行改革實屬必要。
以管理樹木為例，政出多門，涉及至少四個政策局八個部門，非常擾民。大風過後的塌樹以及名樹的保育，近年經常成為公眾的注目點。都市化發展迅速、公眾對保育的要求不斷提升，卻偏偏遇上管樹部門公務員的專業知識不足。再加上在傳統行政體制下，樹跟部門走，可以說得上是同枱食飯各自修行。
唐英年領導的專責小組經三個月的深入探討後，建議成立新的辦事處，美其名曰中央統籌，其實更為疊床架屋而削弱效率。一個小小的樹木之亂，政府已經難以應付，行政及公務員系統已經意見紛紜，遑論數以百計的跨部門政策的執行。