05/09/2009

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大道之行:管治能力備受質疑

公務員是政府管治的基礎,公務員對政府向心力的強與弱,影響政府的管治權威甚巨。施政報告有關提升管治水平的部分,不能不觸及公務員薪酬架構的處理問題,尤其是警隊與紀律部隊爭薪酬運動所提出的諸多訴求,報告應該有所回應。

回歸十二年來,公務員面對的社會環境與殖民地時期對比強烈,民意民情持續高漲,市民對公共服務的期望無論在質與量方面均有大幅度增長,公務員承受的工作壓力空前,紀律部隊更是首當其衝,風險大幅飆升,在薪酬政策上作出適度調整,是無可避免的事。

十月行政會議審議《紀律部隊職系架構檢討報告書》之後,政府即時面對的新挑戰,是如何回應紀律部隊與警隊的訴求,同時文職公務員亦高度關注政府的薪酬政策會否出現新的傾斜性,政府應該全面檢討現行的整體薪酬政策與架構,引入與時並進的新制度。

值得注意的是,高級公務員減薪問題已經政治化。由於問責官員減薪百分之五點三八,刻意要與高官掛鈎,而非參照董建華時期減薪一成的做法,令高官與政府關係出現裂縫;近期醫管局處理醫生減薪的手法不得人心,「不減薪即炒」的方式其實相當政治化,卻明顯欠缺政治智慧,結果適得其反,最後被迫放棄兼道歉。

政府面對的新管治危機,是立法會難以通過公務員減薪立法的方案。種種迹象顯示,泛民主派議員加上勞工界議員以及部分功能議席的議員,有可能投票反對政府的建議。

行政會議雖已通過高官減薪百分之五點三八的決議,但若立法會不通過,最後還是不成事,卻會打擊政府管治權威,行政立法關係緊張的局面亦勢所難免,曾蔭權政府的管治能力備受質疑,也就不足為奇了。