深港合作發展前海，主導權在深圳一方，殆無疑問，香港的角色是積極配合，力爭在條件上對己方較為有利。政務司司長唐英年回應市民質疑時表示，粵港合作與否並非一個選擇，香港不能單打獨鬥，這樣子難以維持競爭力。司長的講法有其道理，問題是政府對合作的遠景是否心中有數，在磋商過程中又有多少話事權。
前海的發展規劃，廣東與深圳早已進行多時，只是到了兩個多月前才告訴香港，雖然說兩地設有專家小組互相溝通研究，但港方所能掌握的資料有限，上報中央的報告及有關計劃的修訂權在廣東與深圳，香港處於被動位置。這與過去由中央發改委主持計劃，以協調粵港雙方利益的模式相去甚遠。
早前廣東省省長黃華華向新聞界透露，廣東經過年多的調查研究，準備推出指導粵港澳合作的文件，可見粵方按部就班，有條不紊，從框架性協議進一步前行至更具體的內容，逐步向項目性協議推進。香港由於欠缺清晰定位，體制上也沒有相關的戰略研究與經濟規劃，凡事皆摸着石頭過河，喪失掉主動權，也就毫不為奇。
政府不懂搞經濟，與業界又未能建立良好的溝通平台，彼此間缺乏互信，前者處處被動，後者只能乾焦急，眼看機會不斷失去，亦莫之奈何。廣東與深圳的情況剛好相反，政府是高度集權，只要得到中央與省政府開綠燈，發展的步伐就甚快，大型國企作為支柱性企業，聽命於政府，這種「官企一體」的體制，在粵港合作的過程中，盡搶先機。
香港搞跨境基建受制於現行體制，由可行性研究、環境評估、公眾諮詢、公開招標到正式建造，一般需時七年以上，效率極低，例如廣深港高鐵港方一段就仍受困於公眾諮詢期過短、沿線村民反對的局面。