香港回歸十二年，「產生」了兩位行政長官管治香港。這兩位行政長官是怎麼來的呢？組織程序是由一個選舉委員會選舉產生，再由中央政府任命。那麼選舉委員會選誰不選誰呢？所有的名堂和條件全在這裏面，真正的挑選和決定權在中央。但中央怎麼挑選和決定呢？這又是說簡單似乎很簡單，說複雜就很複雜。說簡單，當年中央大員「眾裏尋他千百度」，專門在一眾人排尾處找到董建華，一握手，大局底定、天下皆知；說簡單，當年曾蔭權「秘密」去了幾次珠三角，也是由一位中央大員「面試」懇談，向上匯報力薦，中央就拍板決定，讓「老董忽然腳痛」下台讓位。
說複雜，當年在中央大員和老董握手之前，疑似行政長官的人選有不下雙掌之數，甚麼階層、出身、背景的人都有。有人拚命鑽營，有人端着架子；有人極力表現自己特別「愛國愛港」，有人極力表現自己足智多謀，也有人極力表現自己長袖善舞，各方面都吃得開，玩得轉。但不聲不響、不言不語的董建華突然冒了出來。
「董去曾上」之前，香江局勢已十分微妙複雜，「倒董」之聲和壓力非常之大，但中央在相當一段時間包括○三年「七一」大遊行之後，「保董」的態度依然堅決，滴水不漏。當年中央考慮換特首，最難決斷的是在董建華治港七年的局面下換哪類人才合適，才能既令局面改觀又能保持社會穩定，各方面都可以接受。
在上述說簡單就簡單、說複雜就很複雜的挑選任命特首局勢下，中央實際上沒有一套要找甚麼樣的人當特首的「獨立」標準，總是被當時的「需要」和「人事」牽着走。尤其是在「董去曾上」之時，這個問題就更為突出。實踐證明，中央這種無「獨立」標準的做法，後患很大。有人說挑選特首要考慮兩個問題：信任和勝任。此真知灼見，然難也在此，用甚麼標準建信任、觀勝任？