香港實施「一國兩制、港人治港、高度自治」，落實到管治層面，就在公務員身上，就在公務員的體制和人事上。很長時間以來，北京相信香港的公務員隊伍很優秀，有能力管理好香港。因為在談判香港前途問題時，中國各方面都很落後，而香港已是個非常先進的國際大都市。這個成就和地位，讓北京相信香港這套由英國人打造的公務員體制和隊伍的確不同凡響，和中國的黨政幹部管理體制及方法完全不同。因此，既然要保持香港的長期穩定和繁榮，實施「港人治港」，那就要原封不動的將以公務員為主體的港英政府直接過渡到特區政府。
這樣的決策是當年北京制訂對港方針的題中應有之義，來自表面的觀察和邏輯推理。對此，北京在簽署《中英聯合聲明》和制訂《基本法》時都沒有懷疑過，也沒有細想過箇中會有甚麼問題。那時，英國人拚命吹香港公務員多麼「一流」，香港社會吹公務員多麼「出色」，北京也隨聲附和。北京這樣做，一是並不真正了解情況；二是為了穩定公務員之心和香港市民之心。在這樣的吹捧大合奏中，香港公務員當然會飄飄然起來。他們中的許多人在這部官僚架構中工作了許久，從來不知原來自己是「世界一流」，是「極其出色」。
現在忽然一下子被捧上了天，有自知之明的會感到奇怪，沒有自知之明的就會自我膨脹，以為老子天下第一，老虎屁股摸不得，開始對已經享有的非常好的待遇產生不滿，認為香港市民和納稅人還「虧」了他們。
香港開放選舉後，將近二十萬人的公務員隊伍和他們近百萬人的家庭成員，成了一個最大的「族群」票倉。這令視選票為第一的所有政客們，不論左中右，沒有人敢得罪這個票倉。對公務員的問題，對他們欲壑難填的要求，對他們的管治能力顢頇，服務水平下降，對他們在爭取自家福利時的輸打贏要，政客們不敢出聲、不敢批評，甚至昧着天理良心厚顏討好，推波助瀾！香港社會已出現結構性不公，非常危險。