名家筆陣：內地新「造房運動」

應該看到，前20年的「造房運動」所需土地全由政府控制，及建造住房的要素為政府所控制，這必然造成前20年中國的樓市，特別是土地市場的非市場化。同時，政府通過特有制度安排方式（比如，○三年央行出台的關於住房信貸政策的121號文件，很快就被中央18號文件所抵銷等），刻意把住房的投資與消費的性質混淆，從而讓樓市完全走了一條以投資投機炒作的不歸路。

在投資投機炒作下，房價的快速飆升不僅會造成巨大的泡沫，增加金融體系的風險，而且也會把絕大多數居民擠出房地產市場之外。

面對這種情況，一六年開始，政府又發起了新一輪的房地產調控潮，並在十九大報告中要求對內地房地產市場重新定位，要求內地房地產市場回歸到它的本性或居住功能，也就是強調內地房地產市場的消費性而去除內地住房市場的投資投機炒作性。

地方政府谷多元化供應

在這原則下，地方政府紛紛主導建立起了「商品房、政府保障房、租賃住房、共有產權住房」的多元化住房供應格局，與之相應的是多主體供給、多管道保障、租購並舉的制度。這樣的一種思路出現，與之相應的正在改變前20年以來房地產開發商品操控的那場「造房運動」，房地產市場一場新的「造房運動」正在興起。

這場新的「造房運動」主要格局可分為幾個方面：一是政府為主導建造的保障性住房及共有產權住房。而這些政策正是拉動一七年三、四線城市房地產市場繁榮重要的因素。一八年以這種方式建造住房會大行其市。

二是內地企業自己建造住房也成了一個新動向。比如格力、華為建造住房已經開始。而且，目前一些一線二線城市的國家機關分配住房又已經開始，政府為公務員建立住房也是「造房運動」的一支重要力量。

農村租賃房或大量湧現

三是國土資源部部長姜大明早前表示，將研究制訂權屬不變、符合規劃條件下，非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點。可以說，這項政策不僅將解決建設住房的土地完全由政府控制的問題，也讓農村不少住房經營性建設用地全面盤活。儘管這些土地的使用只限建造租賃住房，但這個口子一開，全國這些高房價的城市，農村地區將會出現利用建設用地建造大量的租賃住房，並由此而掀起建造租賃住房的新「造房運動」。

四是無論是一線二線城市，還是三線四線城市，商品房市場的發展還會持續，它們仍然會融合到這場新「造房運動」的大潮中。

但是，對於這場新的「造房運動」到底發展到哪裏，最後的結果是甚麼應該是相當不確定的。因為這場新的「造房運動」同樣是由政府政策所主導，政府會通過政策引導這場「造房運動」按照其要求的方向走。

易憲容

青島大學經濟學院教授，當代內地著名經濟學者，原中國社科院金融研究所金融發展室主任，以敢言著稱，有「房地產平民代言人」的稱號。易氏擁有上海華東師範大學碩士、中國社會科學院研究生院經濟學博士學位。

作者：易憲容