名家筆陣：「十三五」找對發展路

確立「一帶一路」

惟同時，文件亦明確扼要地指出，中國經濟仍然面對「發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事故頻發；城鄉區域發展不平衡；資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口高齡化加快。」

中央在官方文件這樣明確點出中國面對的重大問題，可說是近年少見，這反映中央明白，假若今天不再具體提出改革的路徑和方案，中國經濟在未來中長線發展不但可能停滯不前，甚至下滑，如未能保住平均每年6.5%的GDP增長，對就業和社會穩定將構成巨大壓力。在解決中國長遠發展問題，筆者認為「十三五」規劃文件提出的方案，已為中國找了恰當的發展道路。

首先，「一帶一路」被正式納入「十三五」規劃，可見中央已把「一帶一路」成為發展國策。「一帶一路」所覆蓋的國家包括中亞、俄羅斯等陸路國家外，還有海路經過的東南亞諸國等60多個國家，約佔全球GDP的35%，而天然資源的總量更加佔全球七成。

如中國能有效與「一帶一路」所覆蓋的國家合作，尤其中國掌握的基礎建設技術比周邊國家更成熟，可穩定技術工人的就業機會；讓中國資金「走出去」，可令內地充裕的資金尋找更高回報；在天然資源方面加強合作，增加進口來源，有助降低中國進口天然資源的成本，內地企業必然可以受惠。

增強農村發展

此外，「十三五」規劃文件再次提出推動城鄉協調發展，堅持工業反哺農業，城市支持農村，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長，增強農村發展內生動力。筆者已多次提出要透過保護農民的產權和加大農村的投資，才能穩定農民收入。重要的是，今天內地仍有45%的人口居於農村，如果農村居民收入未能持續提升，中國將更難刺激內需，推動經濟。

「十三五」規劃文件亦利用頗長篇幅強調全面節約和高效利用資源。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。如能落實，方能扭轉過往「粗放式」的發展模式，不但有利可持續發展，最重要的是節省資源是中國長遠減成本、提升競爭力的最有效方法之一。

綜觀而言，「十三五」規劃文件反映中央找對了發展的路徑，但成功與否，還是要看中央能否做到避空談、做實事。

鄺志良　

香港公開大學人文社會科學院副教授，主要研究包括中國經濟政策及發展。

作者：鄺志良