名家筆陣：亞投行打造「五通」

亞洲開發銀行（ADB）雖為日本主導，美國亦是日本以外出資最多的國家，且戰後美日雙方交換利益，美亦成為日本最親密的盟友。由於種種歷史因素 ，特別在美蘇冷戰期而中國又處於封閉狀態時，沒有國家會提出異議。

隨着中國改革開放、蘇聯解體、新興市場紛紛冒起，過時的管治模式漸遭到批評。一九九九年G20成立，象徵新時代新興市場國家對國際事務要求有發言權。

二十一世紀的一個特色，正是國際組織的管治民主化。而中國牽頭的亞投行（AIIB）更是當中最具象徵意義者。

動搖美國霸權地位

有趣的是，美國當初力勸其盟友不要加入亞投行，理由竟是擔心它的管治有缺陷。但是，如果美國真的有這顧慮，就更應拉大隊加入成為創始成員，以便參與制訂亞投行的章程和更好發揮監察的角色。

今天亞投行的創始成員達57個，遍及五大洲，其中包括英、法、德、澳、丹麥等先進經濟體及印度、巴西、南非、俄國、印尼、越南等新興市場國家。筆者預期即將出台的亞投行章程將成為二十一世紀國際組織管治現代化的藍本。

亞投行的貢獻，並不止於基建融資，而是改變世界秩序，使它變得更公平和更互利，最後徹底動搖美國的霸權地位。這正是美國對亞投行採敵視態度的原因。但在世界秩序現代化的大洪流下，美國也好、中國也好，都要接受更合乎公義的規則。

與亞開行相輔相成

二○一三年上任的亞開行行長中尾武彥歡迎亞投行的成立，但指亞投行「仍需多年的時間才追得上亞洲開發銀行的資源或影響力」，他這個說法十分奇怪。亞投行的影響力不會因註冊資本僅得1,000億美元而下降。亞投行的影響力最決定性的因素還是它能否取信於人，而這與亞投行的管治透明度和公信力的關係更為密切。

即如前文所述，全新的二十一世紀創立的國際性機構，在管治機制的設計上肯定優於亞開行。它的影響力亦肯定更大。但亞開行毋須覺得受到威脅。事實上有了亞投行，亞開行的工作應該會做得更好。亞投行和亞開行應加強合作，為一帶一路的所謂「五通」，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等的願景共同努力。

何濼生

香港大學經濟系學士、多倫多大學經濟學博士，專攻政策研究。研究範圍包括社會保障、教育、醫療、房屋、宏觀經濟、國際金融等。曾任職加拿大安大略省政府經濟部及安大略省經濟局，回港後在香港中文大學及嶺南大學先後任教，現為嶺大教授及公共政策研究中心主任。

作者：何濼生