儘管中證監一系列改革受到投資者嚴重質疑,A股指數全面下跌,但中證監主席肖鋼並不為這些質疑與反對所屈服,反而繼續推動轉型和重大改革。
早前舉行的二○一四年全國證券期貨監管工作會議上,肖鋼發表大力推進監管轉型的講話,認為是中國資本市場改革創新的內在要求,也是順應時代發展潮流的必由之路。監管轉型是指監管理念、模式和方法的革新和轉變,是對現代證券期貨監管規律的新探索。
監管轉型要實現「六個轉變」,即監管取向從注重融資轉向注重更好保護中小投資者;監管重心從偏重市場規模發展,向強化監管執法及市場品質提高上轉變;監管方法由事前審批向加強事中事後監管轉變。監管模式從分割式轉向功能型監管;監管手段從封閉性轉向開放性;監管運行從內部監管轉向公正、透明、嚴謹、高效。
監管轉型的主要任務就是,精簡行政審批程序;推進股票發行註冊制改革;確立以資訊披露為中心的監管理念;理順監管與執法的關係;強化派出機構職責;提高稽查執法效能;推進資本市場中央監管資訊平台建設等,相信很快就會形成政策法規。如果全面落實,對中國證券市場的衝擊與影響是不可低估的。
這基本構成了當前中國股市重大制度改革的三部曲,第一步治理股市生態;第二步確立股市宗旨;第三步重新界定監督者權力與職能。肖鋼要求中國證券監管部門全方位轉型,無論是監管理念、模式、方式,還是監管手段、運作方式及行為都得實現全面轉型,以適應現代證券市場發展需要。
早在一九九八年,我已撰文指出,誰來監管中證監?若政府無受到監管約束,不僅會腐敗叢生,更會造成整個市場無效率。多年來的中國股市正好反映我的判斷。
中國股市的任何改革,若不從政府的絕對權力入手,這些改革不是半途而廢,就是沒有效果。在三中全會之後,中證監推出的新股發行制度改革意見和新國九條的推出,我就指出,若中證監不能夠革自己之命,改革不能從監管者本身入手,方向再好也無法達標。
這次肖鋼提出的大力推進監管轉型,就是監管觀念的轉變,確立以資訊披露為中心的監管理念,而非如以往般監管者如何來主導資源配置、讓市場利益流向自己人。
在證券市場,股票就是對發行人的信用風險訂價。因此,股市資訊披露最重要。若資訊披露能夠公平、透明、準確、及時,投資者就能根據其掌握的資訊做出正確對價,並對自己的決定負責。
保證資訊披露公平透明,就得出台一系列制度規定,要求股票發行人履行承諾有信用,否則就得通過事中和事後嚴密監管對違規者嚴厲處罰,這才真正把握到現代證券市場的發展核心。
此刻問題是這種監管理念轉型,意味監管者以往對市場資源與利益的主導,也得完全退出市場,削弱監管者權力,即監管者革自己的命。若這些精神與理念都能轉化為可操作性的政策(估計很快出台),將為中國股市的健康發展奠定基礎。
易憲容
當代內地著名經濟學者,原中國社科院金融研究所金融發展室主任,○七年辭去職位,目前在社科院金融研究所擔任研究員工作,以敢言著稱,有「房地產平民代言人」的稱號。易氏擁有上海華東師範大學碩士、中國社會科學院研究生院經濟學博士學位。