據內地積極發展創新資本工具，據內地傳媒表示，中證監正牽頭建立優先股機制，並以農行（01288）等為試點。內銀分析師表示，允許內銀發行優先股，是變相減少內銀的股本融資壓力，並填補一級資本充足率的監管缺口，預期農行等的優先股息率將介乎5至7厘。
《經濟觀察報》引述消息指，中證監、中銀監及中國財政部等多個部門正聯手，積極推進中國企業發行優先股的制度，銀行成為試點行業，包括農行及浦發行有望在今年內發行優先股。中金則預期政策在三中全會前後出台，最快明年上半年實際發行。
無獨有偶，央行網站昨發布一則行長周小川的署名文章，題為《資本市場的多層次特性》，周小川花相當篇幅舉例闡述優先股的用處，他說是在應急條件下增加金融機構股本、增強吸收損失能力的穩定機制。
內銀核心一級資本充足率和一級資本充足率最低要求相差1個百分點，正是現時內銀需要透過優先股補充一級資本充足率的缺口。由於優先股不會計入總股本，所以發行優先股不會攤薄普通股每股盈利和帳面價值，但銀行派息前需要先派發固定股息予優先股股東。
分析指，以試點形式容許農行等發行優先股，加上監管機構亦要考慮普遍股股東利益，料農行發行優先股的規模不會太大，不足以完全補充1個百分點一級資本充足率，實施發行後，其餘內銀發行優先股亦可望在短期成事。
中金稱，優先股機制可實際降低核心一級資本充足率要求，大減銀行普通股融資壓力，以及將每年銀行內源性風險加權資產增速提升2個百分點，銀行股上升空間達10至20%。