最近,中國經濟是否出現根本性轉向,成了市場關注的熱點。新政府上任後,與上屆政府經濟思路最不同的地方,是經濟增長目標已有了根本上轉變,不是為GDP而生,更強調經濟增長的品質與效益,要把以往強調的雙位增長轉變到中速經濟增長上。
李克強總理今年五月已公開表明,未來八年經濟平均增速只要6.9%,已能實現二○年人均生產總值較一○年翻一番的目標。在這樣思路下,政府不僅提高對經濟增長下行容忍度(比如由以往的8%下行到7%),也有意識地出台政策來改變增長方式,促使扭曲的經濟結構全面轉型升級。
新政府的經濟思路基本上是正確,問題是通過甚麼政策達成目標。若對這問題不清楚,其結果或是事倍功半,與目標愈來愈遠。要做到這點,得了解當前經濟問題的焦點。
最核心的問題是以下幾方面。一是作為市場經濟,政府不僅是市場規則制訂者與裁判者,也是運作者,再加上對政府的公權力無建立有效約束機制,不僅造成經濟運作效率低下、貪污腐敗嚴重,也嚴重弱化企業及民眾努力生產積極性和遏制他們創業精神。因此,經濟思路的轉向,首先就得對政府管理體制進行重大改革,重新界定政府權力及職能,僅「簡政放權」是不夠。
二是近十年來為GDP而GDP的經濟發展思路之所以能夠成行,不僅與政府職能錯位有關,也與經濟「房地產化」這個載體有關,完全扭曲了整個中國的經濟結構,讓所有產業、行業、企業做房地產或進入與房地產相關部門,使得經濟就是房地產,房地產就是經濟,成為當前中國巨大潛在風險及貪污腐化的根源。
中國經濟能否從思路上根本性的轉向,得看新政府如何處理這兩大問題,容忍增長速度放緩,僅是化解這兩大問題,改變當前經濟的房地產化,是新政府經濟思路轉身的載體或第一切入點,若房地產化不能改變,仍希望以此保證經濟增長,容忍經濟增速放緩只能是短期的。
經濟房地產化轉型問題的核心,在於如何通過信貸及稅收政策改變,去除住房市場賺錢功能,而非增加住房供應量,更不是以增加保障性住房來掩蓋房地產市場的高價格和巨大泡沫。
但是,到目前為止,新政府不僅無給出房地產市場基本發展思路,更無出台新的信貸與稅收政策。若新政府對於經濟房地產化都不能下決定來治理及改變,想讓政府的職能轉變更難上加難。
易憲容
當代內地著名經濟學者,原中國社科院金融研究所金融發展室主任,○七年辭去職位,目前在社科院金融研究所擔任研究員工作,以敢言著稱,有「房地產平民代言人」的稱號。易氏擁有上海華東師範大學碩士、中國社會科學院研究生院經濟學博士學位。