名家筆陣：青年失業哀經濟

金融海嘯對環球經濟帶來衝擊，年輕人失業問題成為全球性議題。國際勞工組織（ILO）在五月份發表題為「處於危機的一代」（A Generation at Risk）的研究報告，探討各國年輕人失業問題和政策方案。ILO估計全球年輕人失業率在一三年會高達12.6％，待業人數更高達7,200萬。

長做散工削競爭力

歐洲多國受國債危機影響，ILO估算在年輕人口中，有高達16％處於「三無」狀態：無工作、無正規學習和無職業培訓。在年輕就業人口中，少於40％找到長期工作。

長期工作和臨時工作對年輕人和整體經濟有不同影響。首先，企業願意為長期僱員提供培訓，員工生產力上升，可為企業帶來更高盈利。其次，長期工作為年輕人帶來安全感，加上較高收入，他們更樂意進修提升自身生產力。最後，兼職或短期職位所需的技能和知識，員工大多已掌握，難從工作中學習新技術。若大量工作經驗不多的年輕人從事兼職或短期工作，整體經濟競爭力進步將十分緩慢。

技能錯配愈趨嚴重

教育程度愈低的，無論在富裕或貧困國家，失業機會都較高。提高年輕人接受教育的機會，似乎是減少失業的方法，但當中需要有效提升人力資本質素的教育過程。政府必須思考一個重要問題：甚麼類型的教育模式才可有效提升年輕人的就業機會？

ILO報告亦指出另一類年輕人就業問題。在富裕國家，政府提供基礎教育，勞工市場卻出現「技能錯配」（Skills Mismatch），不少擁有較高學歷/資歷的勞工，從事一些學歷/技能要求較低的工作，經濟學者稱為「過度教育」（Overeducation）。不難發現今天一些對學歷要求不高的工種（如警員和航空服務員等）大量僱用擁有大學學歷的員工，事業發展會受到限制，未能賺取讓他們一展所長的收入，得不到滿足感。另一方面，低學歷／資歷勞工將面對更嚴峻的失業威脅。

香港和其他富裕地區面對相似的年輕人就業問題，中學畢業生會投訴政府無提供足夠資助大學學額，大學畢業生則埋怨社會對他們要求過高，未能提供理想工作。為何持有大學學位的人未必找到理想工作？如果他們擁有高工作能力，以盈利極大化為經營原則的企業，為何會與商業利益為敵？

大學學位不等同美好前途，擁有學位而沒有工作所需知識、技能和態度，「受僱能力」（Employability）仍偏低。根據筆者多年接觸大學生的經驗，他們當然關心畢業後的出路，但甚少正面去面對「受僱能力」不足的事實。今天自資專上課程林立，質素參差更嚴重，同學未可於大學教育中提升受僱能力，這些大學學位的增值能力十分有限。

企業院校合作培訓

ILO的報告同時分享一些成功政策方案。不少工作其實需要長時間的規範性培訓，完成培訓後可得到一份穩定工作。一些北歐政府提供政策誘因，鼓勵企業和院校以夥伴形式推行「學徒制」。企業不只提供實習機會，更會就工作需要在課程設計和執行上提出意見，院校須配合企業需要，為學生提供真正有市場價值的規範性職業教育。

雖然香港正面對年輕人就業問題，但仍有一些行業（建造、飛機維修和酒店等）出現青黃不接。香港需要高階次的大學教育去追求創新，政府更需鼓勵企業和院校結成夥伴，提供「學以致用」的職業導向教育。

馮嘉耀

現為香港中文大學工商管理學院企業經濟教授、中大航空政策研究中心主任，並曾任中文大學經濟研究所所長（商業經濟）及中大商學院企業經濟學碩士課程主任。研究範圍包括國際經濟、中國經濟、香港經濟及航空經濟學等。