今年的政府工作報告把今年經濟指標設定為：GDP增長目標為7.5%，通脹控制目標為3.5%，M2增長目標為13.0%，財政赤字目標為2.0%。去年，這些指標分別為7.5%、4.0%、14.0%和1.5%。換言之，政府維持了GDP增長目標，提高了財政赤字比重，但降低了M2增長與CPI通脹目標，既符合市場預期，又保持經濟政策的連續性。
從GDP增長目標來看，基本上是保持在十八大報告提出的增長目標區間（6%至8%），把重點放在經濟增長的質量與效益提高上，估計未來幾年不會改變。從當前的經濟形勢來看，形勢勝於去年，全年GDP增長達到8%以上的概率較高。特別是中國經濟增長的政治性周期開始，地方政府新一輪投資熱潮或掀起，增加了增長超過8%的概率。
新政府上任後，既要保持經濟增長速度，更要化解當前經濟問題（擠出房地產泡沫、化解金融體系影子銀行風險），如何實現兩者平衡，是今年經濟政策考慮重點。在國際市場動盪不安下，新政府要對國內外形勢重新判斷，找出更適合的應對政策和平衡基點。
今年把通脹目標控制在3.5%，可能與去年CPI實際增長較低有關。今年CPI要達標，可能比較容易。因為全球增長復甦十分緩慢，物價處於較低水平，有些國家要解決的問題是如何防止通縮。對中國來說，儘管看上去今年通脹壓力不會太大，但風險不可低估，再加上CPI上行壓力與政治周期性投資熱潮結合，政府對控制CPI上漲目標會更關注。
對於今年M2增長目標為13.0%，比去年低一個百分點，市場或感失望，認為貨幣政策可能收緊。其實並非如此，央行把貨幣與信貸增長控制在更合適水平，可能出於三個考慮。一是去年房地產市場逆轉，很大程度上與貨幣政策改變有關，貨幣政策不會掉以輕心。二是影子銀行風險正在增加，如果市場流動性過多，風險容易被放大。三是不停的金融創新，銀行信貸在整個社會融資中的比重不斷下降，貨幣政策控制目標重要性隨之下降。
在這種情況下，M2下降是自然，不僅今年會降，未來幾年下降或許成為常態，根本不用擔心M2增長目標下降對市場流動性的影響。總體來看，二○一三年貨幣政策會出現穩定中從緊的態勢。
最後，就是2.0%的財政赤字目標的問題。去年政府設定的財政赤字目標為佔GDP1.5%的8,000億元人民幣，最終財赤為8,500億元人民幣，佔GDP1.6%。今年設定為2%的財赤目標比去年要大，意味着財政政策比去年更「積極」，這或出於兩個方面考慮。一是要增加民生支出，比如社會保障、醫療、保障性住房等；二是為解決地方政府債務問題創造條件。
當前地方政府融資平台的風險，重點發生在一些經濟較落後的地方，中央財政要通過完全轉移支付的方式來化解這些風險，將部分財政支出責任由地方轉移到中央，不僅能逐漸化解風險，也有利於實現落後地區經濟追趕發展戰略。
今年所設定的各項經濟目標，基本上採取較穩健的方式，既要把經濟發展帶往新方向，也不會採取過度激進的政策調整或改革，減少社會震盪。所以今年中國經濟增長基本上處於一種過渡穩定期，不會有太多調整。
易憲容
當代內地著名經濟學者，原中國社科院金融研究所金融發展室主任，○七年辭去職位，目前在社科院金融研究所擔任研究員工作，以敢言著稱，有「房地產平民代言人」的稱號。易氏擁有上海華東師範大學碩士、中國社會科學院研究生院經濟學博士學位。