Money Views:CHINA鍾經緯:國企角色兩大錯位

國有企業是內地經濟的重要結構元素,但也是權責錯位最離譜的東西。歸納起來主要有兩項:一是產權,二是治權。具體看,產權理論上是全民所有,但隨便找個平民百姓問問,沒有人認為國企是他有份的,甚至國企員工也不會認為自己「有份」。

管理層愛「家天下」

國企相當程度被異化為與民無關的資產,是因為平民沒有任何參與,亦缺乏可行使的監督權。這種情況助長了治權的模糊化,國企的在位高管無形中將自己當成企業的「主人」,僭越了產權的界限,有的更不止視國企為「朕天下」,還藉着大肆在企管架構安插親朋好友,將國企視為「家天下」。

長期認知錯位,令高管對治下國企乾綱獨斷,甚至可以予取予攜,有研究揭示,貪污、受賄、挪用公款等罪行,成為國企企業家犯案的主罪,情況以壟斷型國企更甚,分析根源莫不與認知錯位有關。

上市換湯不換藥

這種情況存在,罪在體制。對國企高管實行國家委任制度,但並不是鮮明的信託人制度,訂立明確的權責合約,實際釐清了高管受託管理的角色,是打工仔而非東主,須依合約謹守行為,並達致訂立的績效指標。同時,建立對其受託管理的制衡機制,實施有效監察。誤以為「朕天下」的高管,代入清朝時,不過是為主子做事的「奴才」。

鍾經緯睇以往情況,即使國企上市後,納入受監管的公司管治規範,形式是公眾公司,但權責規範仍不足,只是較未上市的國企在表面上收斂,一旦出事揭開蓋子,仍不難見問題嚴重。