筆者對於施政報告正視本港土地供應不足和市民置業難的問題感到十分欣慰。然而,對於特區政府的所謂創意,實在難以恭維。如果明年新任特首對新版居屋的建議照單全收,恐怕將是噩夢的開始。
違反市場經濟基本原則
筆者反對新版居屋的補地價新安排,因為它違反市場經濟和私有產權的基本原則:既不公平、也損及政策效率;不但無助於扶助真正有需要的人,更損害香港賴以成功的自力更生精神,只會鼓勵年輕人參加抽獎遊戲。反而自力更生的有志氣市民備受傷害。一言以蔽之,後患無窮!
其實,傳統居屋的政策堪稱匠心獨運、精心設計。可惜特區政府未明白傳統居屋政策和出租公屋與私樓市場配合的玄機,而錯以賤賣公屋的方法擬在短期內提高自置居所比率;現又重蹈覆轍賣大包送大禮,讓沒有繳足地價的買家享足土地的升值。
此等政策其實都違反市場經濟和私有產權的基本原則:即私有產權不是自己賺回來購回來的,就應由擁有者自願相送。政府無權任意把公有財產贈送給任何人。
有論者認為所謂居屋業主其實沒真正擁有完整的業權,因為如果未按市價補足地價,單位既不能賣出也不能租出。此說固然有理。但是居屋業主其實亦完全擁有其付足價錢所買來那部分的業權。至於未付錢的那一部分,自己既沒有買入,當然亦沒有理由無償佔取。
新版居屋如果落實,恐怕舊版居屋除非大幅減價,否則再難找到買家。潛在買家都寧願試試運氣,參加新版居屋大抽獎的遊戲。老老實實買入了舊版居屋的人士,既要大幅降價又要補足地價。即使賣得出,轉買更佳的私樓的能力勢將大大削弱。是以肯定對私樓市場帶來衝擊。
政府將面對把「新政」同樣惠及舊版居屋。這又會帶來其他問題,如損害政府財政,並招惹各方向政府攞着數。
容許未繳足地價的新版居屋業主賺取全數的地價漲幅,使新版居屋變成非純粹居所,而是極具吸引力的投資工具。如此,老老實實但求安居的人士要面對更大的競爭,成功抽中的機會變得更渺茫。
使筆者覺得最奇怪的是:政府大幅度慷納稅人之慨,為的是要增加居屋的交投量。如果居屋本為老實人但求安居之所,其成交量偏低又何奇之有?如今政府以特別印花稅殺絕兩年內的轉售,政策方針自相矛盾。特區政府缺乏明白政策的人才,又再得到佐證。
嶺南大學公共政策研究中心主任 何濼生