全國地方債10萬億

國家審計署審計長劉家義昨在一○年審計工作報告內,首次公布了中國地方政府性債務數據。截至去年底,全國省、市、縣三級地方政府性債務餘額共計逾10.7萬億元(人民幣‧下同),其中政府負有償還責任的超過6.7萬億元,債務餘額與地方政府綜合財力的比率為52.25%,若加上負有擔保責任的或有債務後,債務率更高達70.45%。

審計署發現,地方政府性債務的舉借和管理等方面存在問題,極需研究和規範。除因大部分債務收支並未納入預算管理,造成地方政府違規為債務提供擔保等問題外,部分地區和行業償債能力弱,存在的風險隱患亦不容忽視。報告稱,有78個市級和99個縣級政府負有償還責任的債務率已高於100%,而且部分債務償還相當依賴於土地出讓收入。

逾千融資公司虛假出資

此外,地方政府融資平台公司數量多,管理不規範,也引起審計署關注。報告指出,在審計的6,576家融資平台公司中,有358家存在借新還舊的問題;有148家存在逾期債務;更有1,033家存在虛假出資、註冊資本未到位等問題。

研省級政府適度舉債

為了降低對地方政府融資平台的依賴性,劉家義認為,可研究賦予省級政府適度舉債權,逐步探索向具備條件的市級政府推開,舉債計劃需經國務院審批,並納入地方預算管理。

內地媒體報道稱,地方政府利用融資平台公司大規模違規融資和超值抵押問題,已成為國家土地督察局駐各區域督查分局清查工作的重中之重,包括地方土地抵押融資貸款手續是否健全等問題正受到重點清查,對於查出的問題,土地督察局將督促地方進行整改。

滙豐全球研究部門的報告稱,10.7萬億元的債務規模雖佔全國GDP的27%,但低於市場估計,仍然可控。不過,政府需立即採取措施對地方債進行重組,以降低違約風險,而允許地方政府發行債券,將是短期內最為靈活的選擇。

5商銀違規貸款580億

審計署在跟蹤審計工行(01398)等5家商業銀行新發放的3,472億元貸款時,發現違規發放和挪用貸款等問題580億元,其中包括向未批先建、手續不齊或資本金不到位的項目發放貸款254億元,還有部分貸款被用於還貸。

內地銀行業平台貸款不良率仍然維持在較低水平,但《新世紀》昨報道,在建行(00939)、工行等逾10家銀行,總計貸款近千億元的雲南省公路開發投資公司,在今年四月已向債權銀行發函,表示「即日起,只付息不還本」。

雖然經銀行的磋商和談判,雲南省政府已要求該公司撤回函件,並做出增資、墊款、補貼等承諾,以幫助公司暫渡難關,但事件已為地方融資平台違約風險敲響警鐘。