財經事務及庫務局副局長梁鳳儀撰文指，就推動人民幣國際化，建議國家可以考慮採取「雙軌制」的改革模式。一條軌在境內，按照國家內部的宏觀情況，按自己的節奏來開放資本帳戶；一條軌在香港，用較快但可控的步伐實現人民幣的非居民可兌換性。
梁鳳儀透露，財經事務及庫務局正與內地有關當局，研究擴大現有的人民幣回流機制，認為在不擴大內地資本帳目的前提下，舉凡可以利用外幣來進行的投資，以後都可以批准使用人民幣，包括直接投資與金融資產投資。她指出，只有讓資金有回去的渠道，才會有更多的非居民持有，這樣才可以試驗國際市場對人民幣的認受性。
梁鳳儀認為，人民幣國際化發展策略，有三要素：第一是「放水進水庫」，例如通過擴大貿易結算，允許人民幣較大規模流出境外；第二是讓境外的人民幣自由流通，形成一個離岸人民幣市場；第三是要讓人民幣在有管制下可以回流內地。
對於內地有學者認為，人民幣流出去後不要回去，但她指出，不讓人民幣回流，就失去在境外流通、持有的價值，所以境外發行債券所得的人民幣，應該可以匯回內地，作直接投資用途。