或許在規劃當中加上許多綠化、生態區域的部分，卻不過是將之與規模擴大的建設，乃至與工業園區用同樣的思維考慮。所謂生態部分與城市和地方經濟缺乏有機的結合，甚至淪為旅遊、休閒的產業，本質上與生態文明有着矛盾。

地方的典型「十二五」規劃模式，一般都是擴大市區範圍，原市中心拆遷重建，換以香港式的高樓大廈，但規模、空間更宏偉壯觀。原市中心以外再建新區，大肆建設，或是作為新市中心，以至組建金融區、商貿區或大學城等，還有各種各樣的工業中心、科技城等。

產能過剩 愈趨嚴重

在市中心之內，市中心與新中心之間則大建高標準的公路，標準之高，超越發達國家的中心，例如市區內可有6車道、8車道、12車道的主幹線道路，比海外高速公路的寬闊度更大更廣。而城市的總體擴展服務業、創造業等的規模，都是你追我趕，愈大愈高，愈新愈好。

相對過往的情況，近十年似乎是地方大肆擴建的時代，地方上的「十一五」、「十二五」規劃都愈來愈宏偉。「十一五」規劃期間，中國經濟進入10%水平的高增長期，中央與地方都是依靠投資來支撐推動經濟增長。故此，地方的「十一五」規劃在投資和GDP增長方面多能完成，甚至超額完成。

問題是在○八/○九年金融海嘯之後，歐美等發達國家的經濟形勢逆轉，中國更着重依靠內需推動。一方面刺激內地投資的更進一步擴展；另方面，經過「十一五」的投資膨脹，中國傳統產業的生產能力過剩，甚至住房供應也開始有供過於求的迹象，而高鐵等高速軌道系統的建成運作，開始打破地方市場的隔絕程度。全國統一市場形成深化，因而市場競爭加劇，地方的供求問題整合起來加劇供過於求的失衡。「十一五」規劃的地方政府仍以擴大規模，增加基建投資、產業為主發展。「十二五」規劃期間過剩的問題只會愈加嚴重，在中央政府的考慮中，可能會加強干預。

無序競爭 損害經濟

因此，在地方加劇競爭、中央政府主持的干預和抑制擴張的政策等因素作用下，競爭能力弱的地方或不易成功執行「十二五」規劃。即使投資計劃完成，卻同時可能喪失效益，不少項目規劃會變成虧損，以至中斷。因投入龐大，對地方現有格局的擾亂，結果會變成影響深遠的破壞，地方不但要重新調整發展和規劃，還要承擔失誤或中斷項目的損失和後遺成本。

地方「十二五」規劃的投資熱潮，在全國統一市場裏很容易會帶來分化，競爭力強的城市，地方經濟會急速擴大、增長。競爭力弱的城市，地方經濟會進一步走下坡，惡性循環的問題惡化。假若中央政府未能有效及時地干預這種無序地方規劃競爭，市場經濟的馬太效應，大者愈大，小者愈小，必然出現，影響整體經濟發展。

理工大學中國商業中心主任　陳文鴻