廣佛合併 早作部署

廣州之得並不是倚仗中央政府的照顧支持，或像香港過往幾年那樣，逼中央政府壓制深圳的發展來獨利香港。從二○○○年開始，廣州採取的戰略是發展廣州，從發展中增強競爭力。二○○○年的做法是擴大廣州市的範圍。「南拓、北優、東進、西聯」，結果是吞併了番禺、花都。與此同時，佛山擴大，吞併南海、順德、三水和高明，布下廣州與佛山在二○○九年後合併的基礎。

廣州更大事興建地鐵，推動以廣州為中心的城際鐵路網絡，把廣東省與鐵道部和外省合作的客運專線高鐵匯集於廣州為中心樞紐。按廣州市政府的說法，這屬外延式的擴展，當時的目標是把廣州建設成區域的中心城市。潛台詞則是：爭回香港所搶佔的珠三角地區中心地位。

鐵路運輸 貫通珠三角

在不足十年的建設，二○○八年在廣州推動下，廣東省的城際鐵路計劃大大擴張。二○○九年四月修編的《珠江三角洲地區城際軌道交通規劃（二○○八至二○三○年）》，修築23條城際鐵路，基本上以廣州為中心，並連接整個地區。在這個網絡底下，廣州的中心地位已無爭議，也難挑戰。例如香港沒有參與任何一條城際鐵路，即使廣深港客運專線 （香港段）至多只能在二○一五年建成，且只是單一的跨境專線。在珠三角9市中間，和清遠相等，位居末位。從與珠三角地區的通達性比較，廣州與香港便有天淵之別。

正是在這個基礎上，廣州別無後顧之憂，不怕香港的挑戰。在九月出台的新十年規劃，廣州的目標便轉變，着眼於作為全國的中心城市，且從外延式開始轉移以內涵式發展。而在發展的考慮便不再以香港作為競爭或倣效對象，反而可從本身長遠發展來作規劃。

在新十年規劃的內容來看，廣州的考慮極具戰略前瞻，且開始擺脫過往好大喜功的傾向，講求實效，以人為本。從城市規劃的理論來看，正從源自美國上世紀的現代主義的局限掙脫出來，把重點放在人口、交通、生態、產業布局。雖然離歐日主流的思想還有差距，還未從機械化的功能分區進步到着重社會歷史文化生態的合區，外延成分還比內涵更多，但從許多方面看，已超越香港的規劃認知水平。

遠景規劃 高下立見　

例如，中心城區與副中心城區的規劃，雖嫌過重功能分區，但主次結合，形成集中的分散，更符可持續城市發展的原則，也有利密集人口和經濟活動的疏密分布。

又例如，中心城區控制小汽車的使用，副中心區則作有效調控，只在遠郊才放寬，替代小汽車的便是軌道交通。廣州軌道交通網絡的密度正超越香港，這樣的做法考慮了交通堵塞、環保、土地使用，乃至保護市中心區的歷史社會文化。這與香港已長期停留在多建道路支持汽車擴張的政策大相逕庭，優劣高下即見。

廣州新十年規劃是推動服務業的發展，且屬高端服務業，城市的質素極其重要。香港以服務業為主，可是在城市規劃方面，卻不利高端服務，軌道交通不足，道路堵塞、空氣污染、生活質素下降等等，正是破壞香港作為世界城市的質素水平。

廣州這樣努力提升，香港怎麼辦！

理工大學中國商業中心主任　陳文鴻