歐盟凝聚力下降 新歐洲自行其是

維謝格拉德集團(匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克)四國總理日前發表宣言,指歐盟強制性難民配額制毫無意義,四國反對非法移民,期待歐盟在難民分攤問題上傾聽維謝格拉德集團成員國的聲音。這四國宣言再度將歐盟內部分歧暴露在世人眼前。

維謝格拉德集團四國相比於法國德國等西歐國家加入歐盟的時間晚得多,屬於新歐洲。這四國近年來在移民政策、對俄戰略、西巴爾幹國家加入歐盟以及與中國「一帶一路」對接等問題上與法德等老歐洲國相對立,這導致歐盟內部出現兩個涇渭分明的集團。為此德國不遺餘力四處呼籲團結,因為「不再團結」的歐盟意味着歐洲一體化帶給德國的巨大經濟紅利和隨之而來的政治影響,都可能被「各自為政的民族主義」所瓜分。

紅利獲得少 責任卻愈多

新老歐洲愈行愈遠,主要是利益分歧所致。維謝格拉德集團當年加入歐盟時,希望能夠搭上歐盟發展的紅利,盡快實現脫俄入歐。但沒想到十幾年下來,入歐的紅利並沒有獲得多少,攤派的責任與義務卻愈來愈多。尤其是德國在發生歐債危機後搞一刀切,強硬推行緊縮政策使新老歐洲發展差距進一步擴大,法德在難民危機中不顧歐洲各國社情民意的差異,單方面執行「門戶開放」政策並在歐盟強推配額制,更讓新歐洲各國不堪重負。

在這樣的背景之下,新歐洲四國便開始抱團取暖,在涉及自身利益的關鍵問題上發出統一聲音,對歐盟的政策採取有選擇的接受,該說不的堅決說不。由於歐盟採取一票否決制,四國在諸多問題上與法德背道而馳,使得歐盟決策大受干擾,很多議案議而不決,決而不行,效率更加低下。

事實上,建設好「一個歐盟」也好,夢想着「一個歐洲」也罷,這是歐洲人自己要面對和解決的問題,也是法德要做歐盟領袖應當承擔的責任。但奇怪的是,法德將歐盟內部的分裂歸罪於中俄的「挑撥離間與利益拉攏」,卻不反躬自省,如此隨意推卸責任和轉移矛盾,至少說明目前的法德還不具備領導一個歐盟的氣質和擔當。