美國總統特朗普上任滿月，但內閣拉雜成軍，不僅成員尚未全部到位，內部的決策體系更是一片混亂。特朗普內憂外患，在短時期內恐怕難有作為。
特朗普出台的諸多政策，都打破過去的決策程序。比如，禁穆令沒有經過司法部的論證，直接由白宮發布，結果引發司法系統的強烈反彈；特朗普要改變美國傳統的「兩國共存」以巴政策，國務卿蒂勒森似乎成為局外人，特氏在會見以色列總理內塔尼亞胡時，國務院沒有官員在場。諸如此類的亂象，說明特朗普政府還沒有建立一套高效規範的決策體制，各部門之間還在亂打仗。
之所以出現這種亂象，主要是特朗普採取公司制與家族制的方式治國，在他身邊的家族成員及親信顧問形成一個封閉的小圈子，在內部發號施令，同時對傳統的官僚體制抱以巨大的懷疑與不信任，不願吸收與分享有關決策訊息，導致很多政策一推出便成眾矢之的。
另外，由於各部門都在組建過程中，特朗普政府的成員為了爭取部門利益，也使出渾身解數。以特朗普的首席策略師班農為例，不僅自己列席國家安全委員會，還將手伸向貿易委員會、國務院等部門，儼然成為影子總統。
在對外政策方面，國防部長麥提斯、國務卿蒂勒森和總統首席策略師班農之間已形成三駕馬車之勢，到底以誰的意見為主，至今仍無法看出端倪。而在經貿政策方面，財政部與白宮國家貿易會議之間也是勢同水火。面對這些桀驁不馴的下屬，特朗普似乎也無計可施。
以往美國總統上任，都盡可能短時間內安排人事，組建機構，然後團結一致施政。但特朗普外有民主黨的羈絆以及主流媒體「找碴」，內有親信之間的爭權奪利，特朗普則熱衷於與媒體打口水仗，完全沒有一國之尊的樣子。內憂外患之際，白宮已成為全球媒體的笑料來源。
「政令不出白宮」成為這一階段美國政治的主要特點，特朗普若短期內未能扭轉局面，很快就會被媒體打上「無能昏庸」的烙印，屆時再要改變形象，恐怕為時已晚。