聯合國換掌門人 挑戰艱巨不好幹

明年一月,聯合國更換掌門人,古特雷斯將正式履新,成為聯合國第九任秘書長。近日,聯合國舉行了一系列活動,送舊迎新,古特雷斯宣誓就職,潘基文發表告別演說,一切按部就班,靜候新秘書長的上任。

古特雷斯現年六十七歲,曾於九五至○二年擔任葡萄牙總理。他戰勝了另外十二名對手,最終獲得安理會一致推薦,成為史上首位曾擔任國家元首的聯合國秘書長。因此,很多人希望他能用管理政府的模式改革聯合國,治理全球事務。從當前的國際形勢和聯合國面臨的任務來看,古特雷斯面前的道路並不平坦,未來五年的任期挑戰艱巨。

從聯合國改革而言,現時的聯合國被指摘效率低下,架構臃腫,尤其是安理會架構不合理,使改革安理會成為聯合國的核心任務。然而,安理會改革最為錯綜複雜,所有國家都說安理會應該改革,卻沒有人能夠提出讓各方都接受的方案。日本、德國、巴西和印度等幾個「入常」熱門國,輪流向聯合國施壓,聯合國秘書長身處漩渦中心,要擺平各方利益,着實不易。

各方角力 敍問題難解

從當前的國際形勢來看,聯合國面臨的壓力更是前所未有。這幾年,世界戰亂不斷,敍利亞、伊拉克、阿富汗、南蘇丹、中非共和國及也門等國家接連衝突,大量平民流離失所,聯合國調節衝突、維持和平和救濟難民的任務艱巨繁重。尤其是敍利亞內戰正膠着,聯合國已經成為這場戰爭的第二戰場,各方明爭暗鬥,你否決我,我推翻你,如何盡快協調各方達成有關協議,對秘書長是個巨大挑戰。

此外,聯合國未來如何與美國相處也是一門很大的學問。特朗普下月亦正式成為美國新總統,以其特立獨行的行事風格,可以預見,美國和聯合國的相處過程不會太順利。是屈從美國還是堅持聯合國的獨立原則,對古特雷斯是個不小的考驗。畢竟聯合國前秘書長加利就是因為不願服從美國,而成為聯合國唯一沒有連任的秘書長。當面對服從美國還是堅持自我時,古特雷斯如何選擇,全球拭目以待。