意大利就憲法改革進行公投，這場公投不僅關係到總理倫齊的政治命運，也決定意大利政治改革的成敗。殭屍化的政治體制讓意大利虛耗空轉多年，已到了不得不改革的地步。
根據意大利憲法第一百三十八條，參議院和眾議院一樣通過普選產生，參議員享有否決眾院通過的法案、並進而迫使政府辭職的權力和能量，這一設置迥異於歐美大多數兩院制國家，雖然有效避免了戰後意大利再度出現可能導致法西斯主義復活的強勢政黨，但副作用是令該國政府脆弱不堪，動輒垮台。自一九四六年以來，意大利已經歷了六十次政府更迭，平均一年多就發生一次。
這種政治架構決定了政府處於弱勢，無法推進涉及國計民生的結構性改革。倫齊相比於他的前任們，已經更積極地推進結構改革，比如，他試圖徹底改革意大利的勞動力市場，解除工人過度的福利保護措施，但由於意大利議會的權力平衡，導致參議院可以無限期地阻止政府立法，從而帶來政治和經濟上的僵局。
按照三權分立原則，司法、立法、行政三者相互制約，防止一方坐大。但在意大利政治體制中，立法機構雖然成事不足，但敗事卻絕對有餘，行政機關被參眾兩院中各種利益集團羈絆，每一項改革議程都遭到狙擊，幾乎一事無成，倫齊施政舉步維艱。為了確保重組計劃受到法律支持，倫齊已經押上自己的總理生涯，希望通過公投進行急需的憲法改革。但在民粹主義裹脅之下，倫齊要想撼動根深柢固的利益集團，談何容易？
意大利的問題，其實是歐洲的一個縮影。二戰之後，歐洲各國走向福利主義，坐吃山空，透支未來，已到了難以為繼的地步，但各國要推行涉及國本的改革，又面臨立法機構強力阻撓，議員們「搞破壞有心有力，搞建設無心無力」，社會撕裂，口號橫行，政治體制呈現殭屍化特點，無法正常運轉，整個國家在吵鬧聲中不斷沉淪。事實上，當前的歐洲百病叢生，即便華佗再世也無從下手，必須來一次大亂才能實現大治。