請神容易送神難 美國賴上菲律賓

菲律賓總統迪泰特日前表示,已下令審查二○一四年菲律賓與美國簽署的《加強防務合作協議》,不排除要求美軍全部撤出菲律賓的可能性。但美國顯然不會放棄到手的肥肉,準備在菲律賓賴到底了。

美國白宮發言人歐內斯特回應迪泰特,撤銷或者更改美國與菲律賓之間的防務合作協議必須經過「正式的程序」,到目前為止該程序沒有啟動。言下之意,不管迪泰特說甚麼做甚麼,美軍都是「我自巋然不動」。菲律賓陷入請神容易送神難的困境。

美菲《加強防務合作協議》是阿基諾政府與美國簽訂的。阿基諾當政期間處處惟美是瞻,為了在南海對抗中國,不惜向美國讓渡部分主權。根據協議,美軍將以輪換方式在菲律賓駐軍,可以使用菲律賓軍事基地並對基地設施進行改建或擴建,還可在菲律賓預置武器裝備。這個協議簽訂之後,美國在菲駐軍成為常態,菲律賓再次成為美國的半殖民地。

阿基諾深知這個協議難以在議會通過,所以他採取迂迴手段,通過最高法院發布命令的方式宣布協議生效,而且阿基諾也明白,如果他在協議上簽上大名,相當於在菲律賓的國恥史上寫上自己的名字,所以他心虛不敢簽字。正因為程序上的種種瑕疵,讓迪泰特有重審該協議的法律空間。

美視亞太再平衡戰略關鍵

不過,駐軍菲律賓是美國亞太再平衡戰略的關鍵,美國利用當地駐軍,既可以箝制中國海軍在南海的行動,也可以對往來南海的商船進行監控,更可用這些駐軍影響菲律賓政局,可謂一箭三鵰。有如此眾多的戰略利好,美國豈會輕易吐出?從某種意義上說,只要美軍保住在菲律賓的駐軍權利,無論菲律賓換誰當總統,都無法繞開華盛頓。

從過往的歷史看,美國從來不會主動撤離一個戰略要地,除非該地的價值已大打折扣,或者美軍在當地的損耗已超過了美國的承受能力。菲律賓目前不存在這種情況,除非迪泰特的支持者經常衝擊和圍堵美國軍營,或者給美國軍營斷水斷電,通過各種騷擾方式讓美軍不勝其煩,不得不倒旗回國。